借調研東風順勢而為強基礎

　　把督查之機乘勢而上保食安

　　尤 鵬 本刊記者 柴占陽

　　“天地如斯今景新，何須夜夜觀太白"。鄧州，是河南省直管市，古稱“鄧”或“穰”是河南省西南門戶城市，國務院確定的丹江口庫區區域中心城市。

　　這個享有中原天府，丹水明珠之稱的城市，總面積2369平方公里，轄28個鄉鎮(街、區)，鄧州市戶籍總人口177.72萬(2016年)，常住人口143.47萬，其中城市人口40多萬，城鎮化率達到36.62%。它地處豫西南、湖北交界部位，位于武漢一西安一鄭州大三角和南陽一襄陽一十堰小三角附近，起著承東啟西的“橋梁”作用。

　　今天是7月19日上午十點，在夏花盛放，滿山扶翠的鳥鳴聲中，鄧州迎來了以河南省人民政府食安辦副主任、省食藥監局副局長王景峰為組長的省食品安全工作調研督導組一行7人。

　　調研督查組顧不上休息，更無暇洗卻一路風塵，直奔鄧州市人民政府會議室，進行調研、督導食品安全工作。鄧州市人民政府市長羅巖濤、副市長王彩霞先后陪同。

　　在匯報會上，王景峰傳達了河南省領導講話批示精神和省人民政府食安委會議精神。省食安辦協調督查處處長馬建軍通報了2016年省食品安全工作考核評議結果。

　　王景峰指出，民以食為天。食品安全工作是民生工作的重中之重，是群眾關切、社會關注的重大社會問題，抓好這項工作意義重大、責無旁貸。要站在講政治的高度，全力抓好食品安全工作。要牢固樹立大局意識，站在全市食品安全工作全局，部門各司其職，各負其責，通力協作，形成合力。要切實改進工作作風，緊盯工作任務，明確專人負責，狠抓工作落實。要著力改革創新，把創新作為引領食品安全發展的突破口，以食品安全市創建帶動整體工作上臺階。要加強食品安全宣傳培訓，不斷提高群眾飲食安全意識和自我保護能力，努力營造人人參與、社會共治的食品安全氛圍，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　鄧州市委副書記、市人民政府市長羅巖濤對督導組一行的到來表示歡迎和感謝。他說，近年來，在省人民政府食安辦和省食藥監局的關心支持下，鄧州市認真落實新發展理念和“四個最嚴”要求，緊緊圍繞食品安全重點工作任務，積極深化改革，完善監管網絡，健全工作機制，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，較好地保障了群眾的飲食安全，全市未發生重大食品安全事故。針對我市在評議考核中發現的問題和薄弱環節，羅巖濤表示，鄧州市將以此次調研督導為契機，深入學習貫徹習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，持續加強對食品安全工作的組織領導和綜合協調，扎實履行食品安全監管職責，不斷提升監管效能和水平，切實保障全市人民群眾的身體健康和生命安全。市食安委各成員單位要站在講政治的高度，進一步提高思想認識，夯實工作責任，完善工作機制。要深入查找問題，從機構、人員、編制和制度保障、工作等方面找差距，從工作方面找差距，針對存在的問題，一項一項梳理，一項一項研究，一項一項落實。及時制訂整改方案，查漏補缺，限期整改到位，確保食品安全工作抓細抓實、抓出成效。

　　會上，鄧州人民政府副市長王彩霞簡要匯報了全市食品安全工作開展情況。市衛計委、農業局、糧食局、食藥監局等食安委成員單位負責人分別匯報了食品安全評議考核整改情況。

　　本刊記者在會議上了解到，近年來，鄧州市在河南省人民政府食安辦和省食藥監局的關心和支持下，認真落實新發展理念和“四個最嚴”要求，緊緊圍繞食品安全重點工作任務，積極深化改革，完善監管網絡，健全工作機制，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，較好地保障了群眾的飲食安全，全市未發生重大食品安全事故。

　　鄧州市現有食品及餐飲監管對象近7000家，其中在食品生產經營環節，共有食品生產企業114家、食品監管對象2971家、食品經營單位2253家;在種殖環節，已認定無公害基地110個、120萬畝，綠色食品基地5萬畝，認證綠色食品2個，“三品一標”認證總數達到210個;國家級蔬菜標準示范園2個，培育認定省級農業標準化生產示范基地4個、市(縣)級農業標準化示范區3處;在養殖環節，認證無公害畜產品產地2家、無公害畜產品認證企業2家、屠宰場13家;規模養殖場1370個，其中豬場450個、牛場90個、羊場80個、雞場750個。取得的工作成績表現在:

　　一一落實改革任務，食品安全監管體系進一步健全。全面落實食品安全監管體制改革任務，17個基層食品藥品監管派出機構全部組建完畢，并落實了辦公場所，執法辦案裝備基本配備到位，目前均可獨立開展食品藥品監管工作。全市28個鄉鎮(街區)均成立了由鄉鎮長(主任)擔任主任的食品安全委員會，明確了專職和兼職管理人員，與當地食品藥品監督管理機構共同開展工作。市編辦正式批準市公安局增設食品藥品與環境犯罪偵辦機構，進一步加大對食品藥品犯罪行為的打擊力度，食品安全監管體系更加健全。

　　一一推進黨政同責，食品安全監管責任進一步落實。鄧州市委、市人民政府高度重視食品安全工作，始終堅持將食品安全作為民生大事來抓，將其納入“十三五”國民經濟社會發展規劃，寫入政府工作報告，列入市委、市人民政府重點工作督查臺賬，并層層簽訂食品安全目標責任書，做到與經濟工作同安排、同部署、同考評。市委、市人民政府多次聽取食品安全工作匯報，并建立了食品安全聯席會議制度，今年6月23日組織召開了全市食安委工作會議，專題研究部署全市食品安全工作。同時，強化食品安全監管考核，將食品安全分別納入社會治安綜合治理及綜合目標考評，制定考核細則，進一步強化重大決策、重要批示的跟蹤督辦，切實推動“黨政同責”和屬地管理責任落實。對食品安全工作監管不力、釀成重大食品安全事故的，在文明鄉鎮(街區)、衛生鄉鎮(街區)、文明單位等評優創建活動中實行“一票否決”，并依法追究責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

　　一一加大投入力度，食品安全監管技術支撐進一步得到增強。在原食品藥品檢驗檢測中心的基礎上，進一步整合食藥監、質檢、衛生計生、農業、畜牧、糧食等6個部門的檢驗檢測資源，成立鄧州市食品藥品檢驗檢測中心，為正科級事業單位。目前，實驗室裝修基本完工，辦公及業務用房面積達到2700平方米，國家專項資金500萬元已下撥，市財政將配套390萬元用于檢驗檢測儀器購置，現招標工作已基本完成。計劃引進5名食品藥品專業技術人才充實到檢驗檢測中心，現已直接在高校引進1人，其余4名正在通過人社部門招錄。該中心建成后，將極大提升鄧州市食品藥品檢驗檢測能力，滿足全市檢驗檢測需求，并逐步向周邊縣市輻射，更好地為群眾提供飲食安全保障。

　　一一強化宣傳培訓，食品安全社會共治氛圍進一步濃厚牢固樹立宣傳也是監管的理念，多渠道、多層次開展食品安全宣傳培訓工作，不斷提高群眾飲食安全意識和自我保護能力，努力營造人人參與、社會共治的食品安全氛圍。圍繞“尚德守法，共治共享食品安全”主題，6月29日-7月13日，全市舉行“食品安全宣傳周”活動，有效提升了群眾對食品安全的關注度，增強了群眾的食品安全意識和社會監督意識。食藥監局先后開展了食品安全進校園、進社區等集中宣傳活動，組織農村集體聚餐流動廚師、學校食堂管理人員及食品安全員等人員，開展法律法規、食品安全常識培訓13期，培訓1100余人;農業局大力宣傳“三品一標”知識，開展百名科技人員包百村科技服務活動，進村入戶開展指導;畜牧局利用新媒體平臺，發布畜產品質量安全警示2萬余條，舉辦畜產品質量安全培訓會5次;水利局多次組織農民專業合作經濟組織、水產養殖大戶開展法律法規、技術規程、水產養殖投入品等方面的宣傳培訓，不斷增強水產品生產經營者的質量安全意識。

　　一一強化食品安全監督，食品安全監管水平進一步提升。堅持“疏堵結合、打防并舉，標本兼治、重在治本”的原則，圍繞食品安全監管的重點地區、重點品種、重點時段，以推進食品市場專項整治為主線，密切部門配合，強化日常監管，狠抓專項治理，食品安全監管工作扎實開展。上半年，全市共開展食品藥品專項整治8次，完成食品藥品抽檢234批次，查辦食品藥品違法案件194起，其中移交公安機關追究刑事責任4起，嚴厲打擊了食品安全領域違法犯罪行為，規范了市場經營秩序。同時，大力開展食品安全示范店及明廚亮灶創建工作，創建食品安全示范店50家，完成明廚亮灶改造200家，其中學校食堂明廚亮灶改造100家，完成140家餐飲店燃煤散燒管控及油煙凈化設備安裝，群眾的就餐環境得到明顯改善。

　　下午三點，調研督查組一行還深入到鄧州市食藥監局及其食品藥品檢驗檢測中心、城區部分餐飲門店進行了實地查看和督查。

　　記者在督查會上還了解到，今年以來，鄧州市食藥監局按照省食藥監局的工作會議精神，圍繞重點工作安排，抓重點、攻難點，結合鄧州實際全力推進食品藥品安全工作再上新臺階，在工作中取得明顯成效。主要表現在:

　　一一綜合協調工作。一是突出“牽頭抓總”工作職能。年初與各鄉鎮及食安委成員單位簽訂《食品安全工作目標責任書》，明確鄉鎮政府(街道辦事處)、食安委成員單位職責，明確以食品安全市創建為工作目標，制定出臺了相應的考核評議辦法和標準，將食品安全工作納入政府年度綜合考評目標。同時，將工作任務進行細化分解，督促相關監管部門抓好落實，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

　　二是注重總結分析，全力補足短板。對照2016年度食品安全工作評議考核通報，組織相關單位查找鄧州市在食品安全工作上存在的短板和不足，為謀劃2017年食品安全工作打基礎、開好局、鋪好路。結合全市食品安全工作實際，深入剖析，查找薄弱環節，對問題梳理歸類，建立臺賬，在2017年工作中有針對性的整改落實，食安辦實施跟蹤督導，及時彌補短板，為持續推進食品藥品安全工作，夯實基礎。

　　三是啟動食品安全示范市創建工作。按照省食品安全示范市考核細則，結合我市實際情況，印發了相應的《食品安全考核標準》，經食安辦跟蹤督查，各鄉鎮人民政府(街、區辦事處)及食安委成員單位均能給予足夠重視，并依據《細則》抓好各項工作的落實。聯合發改委起草了《鄧州市食品藥品安全“十三五”規劃》，將食品安全示范市創建納入工作范圍。結合省食安委年度工作要點及全市實際，制定印發了《2017年鄧州市食品安全工作要點》。與各鄉鎮人民政府(街、區辦事處)、食安委各成員單位建立食品安全目標管理責任制，并簽訂了目標管理責任書，為下步工作開展提供依據。

　　四是抓實抓好食品安全突發事件工作。根據上級突發應急直報系統(REDS直報系統)的要求，順利完成了REDS直報系統的調試運行工作，并通過直報系統，成功處置上報了兩起疑似食物中毒事件，圓滿完成了REDS突發應急事件的對接。

　　五是扎實推進食品安全專項整治行動。為了確保全市群眾的食品安全，守牢全市食品安全底線，在元旦、春節、端午期間開展季節性食品安全整治，針對特殊商品上半年開展了桶裝水、面粉及面制品等重點食品專項整治行動，并嚴格開展督導，從而確保了整治成效。

　　對于今后的工作打算，鄧州市人民政府食安辦主任、市食藥監局局長張中鎖告訴本刊記者，要搞好工作統籌，排查整改前段工作中存在的問題，對照年度目標，采取得力措施，逐項推進各項工作落實到位。重點做好以下幾點：

　　一要嚴打違法行為。在搞好日常監管的同時，加強對基層執法辦案工作指導，及時發現案源，依法依規查處，力爭年終實現案件數量、罰沒入庫雙突破。發揮稽查科、食品監督所兩個“拳頭”作用，聯合公安等部門，進一步加大案件查辦力度，嚴厲打擊食品藥品領域的各類違法生產經營行為。

　　二要加大抽檢力度。成立抽檢機構，結合上級抽檢任務及自定的抽檢計劃，針對不同季節和不同領域的食品，對重點食品及高風險食品有針對性地開展抽檢工作，嚴厲打擊食品領域的違法添加和濫用食品添加劑的現象，做到人員、經費、工作落實到位。

　　三要搞好集中整治。持續在重大節日和活動期間開展食品安全等專項整治活動，創新集中整治方式方法，克服人少事多、轄區廣、監管對象多的不利因素，采取若干毗鄰所自行結合整治、會同有關部門借力整治、市局科室牽頭分包戰區整治等形式，集中時間集中力量，形成監管執法合力，擴大整治效果和影響力，樹立權威。

　　四要扎實推進食品安全市創建。扎實推進食品安全示范市創建工作，以食品安全示范街、示范店等創建活動為切入點，進一步加強宣傳，引導經營主體積極主動參與，通過創建活動，發揮其示范引領作用，以點帶面，全面提升全市食品藥品安全工作水平。對照食品安全市考核驗收清單，一步一個腳印，扎實推進，為申報創建省級食品安全示范市打下堅實的基礎。下步工作中，鄧州市食藥監局將按照河南省食藥監省局黨的工作暨黨風廉政建設會議精神要求，學習貫徹好陳潤兒省長專題調研食品安全工作講話精神，進一步落實好“四個最嚴”“四有兩責”要求，以卓有成效的工作，確保全市人民群眾飲食、用藥安全。

　　本刊記者在調研、督查會議上先后看到，鄧州市人民政府食安委成員單位負責同志也參加了匯報會。記者感到，做好今年做食品安全監管工作責任重大，使命光榮。只要我們認真學習貫徹黨中央決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立“四個意識”(政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識)，全面落實“四個最嚴”(最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責)，履職盡責，用心工作，維護好人民群眾“舌尖上的安全”一定會做到、做好 !