強化風險防范排查質量隱患保障食品安全

2017-11-29 09:49:13 來源：食品安全導刊

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　　　　強化風險防范排查質量隱患保障食品安全

　　----《陜西省食品生產經營風險分級管理工作規范》解讀

　　張偉峰張鈺本刊記者賀亞龍

　　編者按：為進一步加強食品安全監管，提升監管效能，落實企業主體責任省食品藥品監管局近日出臺了《陜西省食品生產經營風險分級管理工作規范》（試行），明確對食品生產經營企業實施風險分級管理。這個規范出臺的背景是什么，制定這個規范對推動陜西省食品安全水平有什么意義？帶著這些問題，記者日前采訪了省食品藥品監管局相關負責人，對規范進行解讀，便于公眾了解和掌握。

　　1.請問為什么要對企業實施風險分級管理，有什么意義？

　　答：食品安全關系到最廣大人民群眾的切身利益。保障食品安全要注重從源頭抓起。通過對食品企業實行風險分級管理，能夠幫助監管部門通過量化細化各項指標，深入分析、排查可能存在的風險隱患，在當前監管力量不足、技術手段薄弱、相關法規不健全的情況下，實施風險分級管理，不僅可以合理分配監管資源，提高監管效能，節約行政執法成本，而且能夠進一步促進企業落實主體責任，強化質量意識、風險意識和誠信意識，使其更加全面的掌握食品行業中存在的風險點，嚴格依法依規生產，提升食品生產經營者風險防控和安全保障能力，確保產品質量安全。

　　在實施過程中，通過量化打分確定食品生產經營者風險等級，并根據食品生產經營者監督檢查、監督抽檢、投訴舉報、案件查處、產品召回等監督管理記錄實施動態調整，結合食品生產經營者的風險分級管理信息系統，利于宏觀把握全省食品生產經營風險分級現狀，有針對性的開展專項治理，及時排除安全隱患，更好的保障全省人民群眾飲食安全。

　　2．我們注意到，食品企業的風險等級由分值多少來確定。請介紹一下這個分值如何劃分？又是如何確定的？

　　答：我們在起草制定《規范》時，充分考慮到人們日常理解習慣和工作的可操作性，明確采用評分方法確定食品生產經營風險等級,總分值為100分。其中，靜態風險因素量化分值為40分，動態風險因素量化分值為60分。靜態風險分值按照許可相關信息和品種明細等確定，動態風險分值由監管部門按照生產環境條件、進貨查驗、生產過程控制、產品檢驗結果以及不合格產品管理和召回等9個方面細化54項，通過日常監管檢查打分由風險分級管理信息系統自動確定。兩者得分總和為企業的風險等級得分。這個分值是從低到高劃分風險等級，為A級風險、B級風險、C級風險、D級風險四個等級。風險分值越高，風險等級越高。

　　要說明的是，為了做到評分公開公正，我們以企業檢查表為依據，根據是否為關鍵項以及對食品安全風險影響情況進行分項賦分，比較科學地解決了對食品生產企業的風險評級問題。同時統一打分規則，全部設定為肯定語氣描述檢查要求，選擇“否”選項得分，使得評分表便于理解和操作，避免可能造成的一些評分和計算錯誤。

　　3.在推動規范實施工作中，各級食藥監管部門主要有哪些職責？

　　答：為避免出現各級職責不清、相互推諉等問題，《規范》明確了省市縣三級食藥監管部門的職責。其中，省食品藥品監督管理局主要負責規范的制定、建立風險分級管理信息系統和指導檢查。市、縣兩級食藥監督管理部門分別主要負責本行政區域內食品生產者和食品銷售者風險分級管理工作,包括結合日常監督檢查工作制定實施方案，按許可權限建立風險分級管理檔案等。并確定監管重點區域、重點行業、重點企業。及時排查食品安全風險隱患，在監督檢查、監督抽檢和風險監測中確定重點企業及產品。并根據食品生產經營者風險等級和檢查頻次，確定本行政區域內所需檢查力量及設施配備等，并合理調整檢查力量分配。這也體現了食品安全“屬地負責”和”誰許可誰負責”的原則。

　　4．一般來說，對企業的風險等級評定從什么時候開始？是“一評定終身”還是動態調整的？

　　答：風險等級評定不是“一評定終身”，而是不斷進行動態調整?？傮w來講，從企業獲得許可并開展第一次監督檢查做為風險評級的起始，其后，與監管部門的日常監督檢查結合，對企業的歷次監督檢查都將影響其風險評級，以隨時真實客觀地反映企業的風險狀況，充分體現其動態調整的基本要求，避免企業“自我放松”，使企業能夠始終緊繃質量安全弦，加強自身管理。

　　5．在風險等級評定中，有沒有由于企業的原因而造成風險等級調高或調低的可能？

　　答：為了鼓勵企業依法依規從事食品生產經營活動，我們也明確了企業有以下幾種情況，可適當調低風險等級。（一）連續3年食品安全監督管理記錄沒有違反國家食藥監管總局相關規定的；獲得良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系認證（特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉企業除外）的；獲得地市級以上人民政府質量獎的和具有法律、法規、規章和省級食品藥品監督管理部門規定的其他可以下調風險等級的情形。

　　同時也明確有以下幾種情形之一的，就要調高1到2個風險等級：故意違反食品安全法律法規，且受到罰款、沒收違法所得（非法財物）、責令停產停業等行政處罰的；有1次及以上國家或者省級監督抽檢不符合食品安全標準的；違反食品安全法律法規規定，造成不良社會影響的；發生食品安全事故的；不按規定進行產品召回或者停止生產經營的；拒絕、逃避、阻撓執法人員進行監督檢查，或者拒不配合執法人員依法進行案件調查的；具有法律、法規、規章和省級食品藥品監督管理部門規定的其他可以上調風險等級的情形。對于符合調低等級的情形沒有發生改變的，調低等級一直有效；符合調高等級的，調高期限從做出行政決定之日起算，有效期一年。這體現了激勵先進、獎優罰劣的原則。

　　6．食品企業風險等級確定后，在對企業的監管上有什么具體要求？

　　答：實施風險分級管理是為了提升監管效能。所以，我們明確一個監管原則，高風險食品生產經營者監督檢查頻次應高于較低風險食品生產經營者監督檢查頻次。原則上，A級風險每年至少1次；B級風險每年至少1-2次；C級風險每年至少2-3次；D級風險每年至少3-4次，這個具體檢查頻次由當地食品藥品監管部門結合日常監管工作和企業實際情況確定。

　　食品安全離不開社會的參與和監督。我們也真誠歡迎社會各屆積極參與食品安全治理工作，共同提升我省食品安全治理水平。遇到食品安全問題請及時撥打12331或就近向當地食品藥品監管部門反映。