健康視域下食品產業發展狀況要素分析
[摘要]
食品產業作為影響群眾日常生活的一種重要生活物資，發展存在不均衡、質量粗放等問題，沒有從大健康的理念出發，高度重視整體產業規劃、增加產品研發投入、進行市場監管等。在健康中國進程背景下，食品產業的發展需要發揮政府的主導作用和市場引導作用，促進和引導食品產業相關要素協調融合發展。
習近平總書記在第一次全國衛生與健康大會上強調，沒有全民健康就沒有全面小康。大會上對健康產業的發展提出了五大指導要求，為建立體系完整、結構優化的健康產業體系提供了產業總體思路和政策支持。食品產業作為一項關乎國計民生的健康產業，大會為把食品產業培育成為國民經濟的重要支柱產業之一，帶來了新的機遇期和拐點期。
當前我國食品產業的發展現狀與問題
近幾年我國食品產業迅猛發展，呈現出多元發展、產業鏈逐步完善的趨勢，對健康中國建設提供了有力保障和支撐，但因各方面原因，食品產業發展良莠不齊，存在不少問題。
（一）食品產業發展不均衡
食品產業結構發展不均衡，一方面營利性食品產業市場比較活躍，企業規模大、產品種類和數量比較多。食品產業銷售產業規模不斷擴大，市場的研發投入和生產規?？焖偬嵘?，形成了良好的食品產業市場，出現供需兩旺的發展態勢。另一方面食品產業經濟效益低、市場需求量較大，但社會效益較高的食品產業和產品短缺，多是低質量的重復生產。在沒有政府沒給予財政或稅收政策支持的前提下，食品生產企業很少積極進行大規模生產。
（二）產品質量存在缺陷
目前我國食品產業和產品的法律法規還不盡完善，缺少對食品生產和產品的質量標準體系指南，產業難以標準化，加之政府對食品產業市場缺少有效的質量監管措施，各種假冒偽劣食品充斥市場，損害消費者利益，食品安全問題嚴重、保健品的過度忽悠等現狀導致公眾對食品行業及市場信心與信任不足，長此以往，勢必影響健康產業的持續發展。
（三）食品產業市場缺少有序可持續發展措施
在食品產業的熱潮下，許多企業一哄而上，重復開發和建設現象比較普遍，導致供給側與需求側不平衡，許多食品產業因為生產和經營狀況不佳很快退出市場，造成社會資源和企業資金浪費。健康食品粗放生產，企業規模較小、研發力量薄弱，中段食品產業因為缺少生產技術和市場信心評估不足，難以下決心規模發展。因此整個食品產業市場缺乏規劃性發展，行業競爭力、核心技術、等缺少系統整合，不能通過完整的食品產業布局和規劃，促進食品產業市場的有序持續發展。
影響我國食品產業的發展問題要素分析
（一）缺少食品產業規劃布局
一方面從認識上，政府過度關注規模企業的經濟發展，而食品產業作為新興健康產業經濟規?，F象相對較小，經濟產出體量不大，因此政府重視不夠。另一方面食品產業涉及的行業和領域較多，產品廣泛，而各類生產企業的監管又屬于不同的政府職能部門，導致多頭管理、局部管理，無法提供完整系統的食品生產方案。
（二）缺少食品產業產品研發投入
由于食品產業大多屬于新興產業，產業體系還很不完善，產業鏈非常短，急功近利的短平快食品產業和產品多，企業規模小，研發人力和資金投入少，多是引進甚至山寨國外產品，或者對已有的產品改名換姓或者重新包裝，同質化食品企業和產品種類過多，產業和產品缺乏核心競爭力，低端重復性生產和銷售凸出。
（三）政府對食品市場監管效果有限
目前食品產業或產品逐利性趨向明顯，服務群體多集中于老年人、嬰幼兒和慢性病人等，利用這些群體的特殊健康需求，如嬰兒奶粉、保健食品等，而這些領域的電視虛假宣傳、現實消費欺詐陷阱層出不窮，誤導消費者，使食品缺少安全性、便捷性和適用性，政府雖有監管，但常常因為取證困難和缺少處理的法律法規支撐，很難有所作為。
（四）公民食品健康素養較低
健康素養是指個人獲取和理解健康信息，并運用信息維護和促進自身健康的能力，包括健康基本知識和理念、生活方式與行為、基本技能三方面內容。當前國民的食品健康需求快速大量釋放，但公民普遍缺少食品方面的知識和能力，對食品的營養知識缺少系統了解，特別是嬰幼兒和老年人“健康食品”存在很大的安全隱患。
食品產業的發展建議
新時代食品產業必須堅持“大健康”的發展理念，從健康影響因素入手，以普及食品健康生活、優化食品服務、完善食品保障、建設食品安全環境為重點，全方位全周期保障人民健康。
（一）發揮好政府主導與市場引導的作用
一是要充分發揮政府在統籌調節、引導和推動方面的優勢和作用，結合區位發展特點，分析和制定適合本地食品產業發展規劃，確定產業發展重點，打造有特色、有潛力、有效果的食品產業和產品，避免低端重復無序生產。二要大力營造寬松的食品市場經營和投資環境，引導社會資本進入食品產業領域，加大對食品產業扶持力度。三要堅持全鏈條推進食品產業創新，實現食品產業跨界融合協調發展，推動食品產業創新發展，提升健康產業核心競爭力，滿足人民群眾多層次、多樣化健康需求。
（二）注重食品的營養學研究和開發
食品不僅僅是一種消費品，而且更是一種營養食品。應該從營養學的角度，深入研究食品對人的健康的影響促進作用，這方面西方國家走在前列。我國食品管理監管機構和學術組織，要更加從食品安全和食品營養學的角度，對食品的生產提出引導化建議，與健康醫學相結合，開展有利于人的健康營養元素研究，并開展食品生產。對那些不利于人的身體健康，僅僅作為一種消費品的食品要加強監管和控制，杜絕不利于人體健康的食品進行生產。
（三）建立健全相關法律法規體系，制定食品產業和產品標準
一要加大立法保障工作力度，出臺并完善保障食品產業產品質量的相關政策和法律法規，制定產業和產品質量標準，完善市場監管機制，推行行規行約，明確食品產業生產經營過程中的責權利，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳等違法行為，防范和管控無序惡意競爭，促使食品產業供應市場充分競爭，實現優勝劣汰，逐步形成市場規范、公平競爭、資源優化配置的局面。
（四）加強食品消費教育和引導
一是政府部門切實提高對食品產業的重視程度，把提高公民食品素養作為一項民生工程來開展，積極開展食品健康促進和健康宣傳教育。二是認真落實國家《健康中國2030”規劃綱要》，加強社會各群體的食品健康教育，普及大中小學食品營養與安全教育等，突出婦女兒童、青少年、老年人等重點人群食品知識普及宣傳教育，使廣大人民群眾轉變食品衛生理念。三是積極發揮食品管理輿論導向，保障食品產業和產品宣傳的科學性和真實性，加強對電視、報刊網絡等媒體的廣告監管，整治不負責任的食品健康專題教育，引導人民群眾的食品營養與安全意識。
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張嘉佳
作者：南京郵電大學社會與人口學院公共管理專業，研究方向：公共管理
[責任編輯:]
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