濰坊高新區打造人民滿意政務服務環境
“一次辦好”讓服務更走心便民更利民
——濰坊高新區打造人民滿意政務服務環境
近年來，濰坊高新區持續推進“放管服”改革，圍繞“一次辦好”，對服務理念、登記方式、審批流程進行全方位深層次變革，將“一次辦好”的改革理念貫穿在群眾辦事的各個環節，積極構建“材料減至更少、流程優至更簡、證照整合更全”的政務服務環境，進一步釋放市場主體活力，加快一流國家高新區建設。
一、優化流程，同步審批“一窗辦結”。圍繞做好簡政放權的“減法”，在市場監管局實行“一窗全能”登記，整合32項原由工商、食藥、質監、物價、農畜等7部門負責的審批和服務事項，變“一窗受理、并聯審批”為“同步審批、一窗辦結”，一窗一人辦理登記許可所有業務。以設立餐飲公司為例，過去需要辦理名稱預核準、營業執照、防偽印章刻制、食品經營許可現場核查、食品經營許可證，實行“一窗全能”登記后，申請人自主申報公司名稱后，可直接到全能登記窗口同步辦理營業執照、食品經營許可，經營場所證明、身份證件、承諾書、委托書等共性申請材料無需重復提交，原來至少需要3—4個部門、最短5個工作日辦結的事項，現在只需1個窗口、1個工作日、只跑1次腿即可辦結。掃描營業執照二維碼，可詳細顯示許可事項、有效期、片區監管人員等相關信息，進一步鞏固了“減證便民”成果，更避免了過去經營者證、照掛滿墻的尷尬。2018年1-8月，濰坊高新區已有3377戶市場主體通過“一窗辦結”辦結審批，證照整合數量達到68證合一，其中山東省“多證合一”整合事項45項，高新區證照同發事項20項，營業執照關聯事項3項。
二、證照分離，破解準入不準營。拿出“要干就干最好，要干就干第一”的勁頭，強力推進“證照分離”改革試點。壓減申報材料、重構審批流程，搭建信息化支撐平臺，建立了“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的許可辦理機制，市場主體登記信息同步精準推送到后置審批許可部門，各審批部門2日內接收市場主體信息，10日內反饋審批辦理情況，后續落實跟蹤監管。逾期不處理的部門單位在平臺上被公開“晾曬”，并作為全區重點督查事項，納入科學發展綜合考核，剛性引導審批部門自覺履職、主動服務，實現準入準營對接，登記監管聯動。有效破解“準入不準營”“辦照容易辦證難”等突出問題。改革實施以來，835戶市場主體通過“證照分離”快速進入生產經營，累計壓減共性申請材料5010份，部門間實現信息交換2420條,向申請人發送短信通知1250條。今年4月，成功承辦全省“證照分離”改革試點推進會。濰坊市委劉曙光書記批示在全市推廣復制高新做法。
三、核查前移，精準指導快入準營。為實現一次辦好，牢固樹立提早介入、快速辦理意識，在辦理餐飲、網吧、歌舞游藝、印刷等對經營場所或設備布局、工藝流程有特殊要求、需要進行現場核查的許可申請時，瞄準準入后準營前的空檔期，前移核查服務，申請人完成現場名稱核準或名稱自主申報后，通過信息化系統自動流轉，所屬片區網格監管員實時接收新設立市場主體現場勘查通知，當日內實施現場核查，提出指導意見，申請人提交申請材料齊全后無需再跑第二趟。提前介入指導，有效解決了部分“準營”中可能出現的因經營現場不符合特殊要求，如不能在住宅樓從事餐飲服務和娛樂經營，不能在學校周邊開設網吧，而發生的申請人投入大量生產經營成本卻因不符合許可辦理條件造成的“不準營”問題。
四、升級服務，新企業開辦只需3天。高新區大幅降低企業設立成本，申請人在政務中心領取營業執照的同時，可免費刻制一套防偽印章。特別是通過全程電子化登記辦理的，還可選擇EMS證照免費寄遞，真正實現“網上批、快遞送”不見面式審批服務。我們還與人民銀行會商，搭建網上預約開戶和賬戶許可預審核平臺，實現企業信息實時傳送共享，申請人只需到銀行完成身份核驗、簽訂協議，半小時內即可開立對公賬戶?，F階段，企業還可以通過銀行機構駐政務中心窗口完成對公賬戶的預開戶，提交相關紙質材料并進行面對面審核，徹底打通企業開辦“最后一公里”。高新區企業開辦已實現3個工作日完成名稱申報、工商登記、稅務補采信息和普通發票申領、防偽印章刻制、銀行開戶、社保補錄信息，此外還包括了相關的許可辦理。另外，進一步優化窗口服務，完善叫號服務機制，設立微轉e棧，申請人可將申報材料放置微轉e棧箱，無需在窗口長時間等待，審批人員根據叫號平臺提示，及時取件為其辦理業務。今年以來，使用e棧引導辦件370件。優化商事登記材料模板，將95項登記許可材料模塊制作成二維碼，供群眾查閱參考，有效破解辦事群眾因信息掌握不全面、資料準備不齊全導致的多頭跑、重復跑、盲目跑。
四、“整鏈條”模式，到一個窗辦多個事。民生無小事，我們主動站在群眾的角度思考問題、解決問題。瞄準與群眾和企業生產生活關系緊密的公共服務領域和重要民生事項，首創“整鏈條”辦理模式，按照“效率優先、優化服務、簡化流程、節約成本”的原則，把屬于同一個領域卻分散在多個政府部門實施的權力事項和服務事項進行整合，通過重新編制“整鏈條”辦理服務指南，繪制“整鏈條”辦理流程圖，成功運行了餐飲業設立、小旅館設立等5個鏈條，涉及市場監管、公安、國地稅、城管執法局、衛計、醫院、刻章公司等多個部門，“搭積木”式優化簡化辦事環節，減少群眾奔波，由過去縱向型審批改為扁平型審批，有效解決了事項互為前置、群眾多點跑腿的難題，實現了群眾“跑一次腿、辦多個事”。省職能辦已將該模式提升為工作指導標準，在全省范圍內推廣。
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