雙循環格局背景下中國糧食安全研究

楊 茜

（南通理工學院，江蘇南通 226000）
作者簡介：楊茜（1992—），女，江蘇南通人，碩士，助教。研究方向：財務管理、糧食流通。

摘 要：國際政治環境日漸復雜，市場經濟也產生巨大震蕩。糧食市場作為穩定國計民生的第一物資，糧食安全的發展也面臨著新的局面。本文主要在經濟市場雙循環發展背景的要求下，對我國糧食安全現狀進行了分析，并且針對國內市場和如何利用好國際市場為糧食安全提供新保障提出了對策建議。

關鍵詞：雙循環；糧食安全；中國

為應對日益復雜的國際環境，為中國經濟未來發展指明方向，習近平在全國政協十三屆三次會議經濟界委員聯組會上深刻分析國內國際形勢后，提出了“雙循環經濟”理念，即未來要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。黨的十九屆五中全會又將“雙循環經濟”作為“十四五”時期經濟社會發展的指導思想和必須遵循的原則之一，要求加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。該理念不僅是國際發展經驗的科學總結，也是對中國傳統經濟發展模式合理成分及“獨立自主，自力更生”經驗的總結與

提煉[1]。

糧食是人們賴以生存的物質基礎，1974年聯合國糧食及農業組織（FAO）首先提出了“糧食安全”這一概念，并將其定義為“保證所有人在任何時候都有能力獲得充足的維護生命和健康的食物”；到20世紀90年代，世界經濟高速發展，大部分國家解決溫飽問題，FAO適時重新修訂“糧食安全”的定義，提出“只有當所有人在任何時候都能夠在物質上和經濟上獲得足夠、安全和富有營養的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現了糧食安全”。由此可見，糧食安全的概念是隨著經濟發展而不斷豐富和拓展的，從人們的生活內容出發，其內涵也在人們生活水平的不斷提升中發生變化。

由聯合國糧食及農業組織、國際農業發展基金、世界糧食計劃署等機構聯合發布的報告顯示，2020年將新增1.3億饑餓人口，全世界將有6.9億人處于饑餓狀態。聯合國的研究報告發出預警，2020年共有25個國家面臨嚴重饑餓風險，世界瀕臨至少50年來最嚴重的糧食危機。習近平提出系統科學的新時代糧食安全觀，為解決世界糧食安全問題提供了中國方案[2]。糧食系統具有脆弱性，故需要關注以下研究。在受到自然災害、經濟危機等外部沖擊時，需要加強經濟韌性，以保證食物系統的公平和包容性[3]。在當前背景下，糧食安全面臨的發展局面與雙循環經濟理念不謀而合，在確保內循環安全穩固的基礎之上，國內國際雙循環相輔相成，構成國內糧食安全新發展。

1 糧食安全現狀分析

1.1 內循環中數量有保障，但同時具有弱質性

1.1.1 國內糧食市場供需基本平衡

2020年3月部分地區受到蝗蟲災害的影響，6—8月我國部分地區接連發生特大洪澇災害，在這種災害頻發的情況下，我國2020年糧食產量依然獲得豐收。據國家統計局2020年12月數據顯示，2020年全國糧食總產量66 949萬t（6 695億kg），比2019年增加565萬t（565億kg），增長率為0.9%。其中谷物產量61 674萬t（61 675億kg），比2019年增加304萬t（305億kg），增長0.5%。同時根據最新數據顯示，我國2021年上半年糧食獲得逆勢豐收，夏糧產量再創新高，達到1 458億kg，并且暫時沒有啟動托市收購。數量的充足是糧食安全的充分條件，但數量安全遠不能充分保證糧食安全。一旦重大的自然災害發生或者受人為因素干擾，糧食安全方面會出現很多變數[4]。

1.1.2 我國糧食安全具有弱質性

糧食安全除了數量上的安全，還包括質量上的安全，尤其是在人們生活水平日益增長的今天。但我國人口眾多，糧食的科技創新程度不高，導致競爭力不足。所以，在保證數量的基礎之上，在從糧食生產到糧食加工再到糧食供應鏈的所有環節中，都要加強對糧食安全的重視。我國糧食數量已經得到了很好的保障，在此基礎之上，我國接下來的目標是糧食質量得到安全保障。

1.1.3 糧食經營主體向新型轉變

糧食市場改革的根本途徑是立足內循環，例如勞動力等要素合理流動仍有不少障礙，當前分析糧食市場經營主體也在發生改變。數據表明，新型農業經營主體耕種的土地超過全國承包地總面積的1/3,已經成為我國糧食生產的主要中堅力量。幫助新型農業經營主體降低生產成本、降低流轉費用以及提供足夠的金融支持，是實現“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全戰略的重要途徑之一。

1.1.4 糧食物流在突發公共衛生事件時得到考驗

糧食安全涉及多個環節，生產、收購、儲存、加工和銷售等組成了“產購儲加銷”完整體系，其中糧食流通貫穿所有環節。當農民購買農資困難、原糧收購市場和成品糧加工市場受突發公共衛生事件產生阻礙時，中國政府第一時間建成了“央地聯動、部門協同、政企合作、社會參與”的糧食保供穩價應急協調機制，也讓我國對突發性公共衛生事件發生時糧食行業的自救產生了深刻的思考[5-6]。

1.2 外循環中國際貿易環境惡化，企業和政府需共同承擔責任

在我國糧食產品種植面積供給和需求之間相差6 667萬hm2，

所以要保證我國的糧食安全必須在對內保質保量的基礎上同時兼顧考慮國際市場貿易的穩定性。當今國際糧價悄然上升，進一步加劇了國際貿易環境復雜性。市場中存在著買方和賣方，均衡價格的形成取決于買方和賣方勢力的平衡，賣方在賣產品的時候往往是用盡各種銷售手段來攫取剩余價值的，但是買方費勁心力購買某件商品的情況卻很少見。我國已經是國際糧食市場上一個非常重要的買方，提高買方的話語權，更好地參與國際糧食貿易，是需要國內企業認真研究。除了糧食企業需要加強自身主動權，政府也需要制定對應的政策來保護糧食產業發展。根據世貿組織的規定，我國只能將不超過特定農產品年GDP的8.5%作為支持給予該產品，這是一種限制政策。如何在這種限制框架下加強政府政策性的指導也是值得研究的。綜上所述，在基于國內糧食市場已經基本穩定安全的前提下，復雜的國際形勢還需要企業和政府通過市場和計劃手段結合共同來

應對[7]。

2 對策建議

2.1 保證糧食數量和質量，同時重視配套建設

我國糧食市場總體平穩，從根本上說，得益于糧食安全保障能力不斷增強和主糧品種的高自給率。通過近一年的糧食大清查，2019年3月31日時的數據顯示，國家政策性糧食庫存賬實基本相符，糧食庫存數量可滿足全國居民一年以上正常消費需求；糧食質量總體良好，常規質量、儲存品質和主要食品安全3類指標，合格率均處于較高水平。即在數量和質量方面，我國糧食市場基本得到安全保障。

上文提到我國農業的弱質性問題始終存在，而解決這一問題的關鍵在于農業科技水平的進步?；谖覈鴩?，增加科技投入研究強度，并且學會揚長棄短。對于水稻、小麥和大豆，著重提高品質以來逐漸提高市場競爭力。同時加強配套基礎科研設施建設，促進科研院所、高校、企業、農民協同創新，對于農業市場的品牌建設和競爭力增強起著重要作用。

農村經濟與社會發展的關鍵在人。全國越來越多的新型主體（現代農機合作社）挑起糧食安全的大梁。截至2020年6月底，全國農民合作社數量已經超過220萬家，家庭農場戶數也已經超過100萬戶，全國近半數農民參與其中。超過20萬家社會服務機構為農戶提供病蟲害防治、農機作業等生產托管服務。2020年上半年，糧食等大宗農作物種植面積約6 000萬hm2，同比增長25%。新型農業主體的構建正是依托主糧的絕對安全和農業科技的相對進步，把糧食安全進一步夯實。

我國要完善糧食應急預案和保供穩價配套政策。作為國家宏觀調控的重要載體，國有糧食企業在發生雨雪冰凍災害以及公共衛生突發事件的時候應及時掛牌限價銷售糧食，穩定市場價格；作為地方糧食系統，需要及時充實成品糧油儲備；作為市場價格監督部門，各地物價局及時監測當地糧食價格波動，通過糧油庫存、購銷以及儲備等情況變化作出判斷報告以隨時向上級匯報；當交通出現斷阻導致各地糧食供應不足時，國家臨時儲糧的跨省移庫有必要作為最后一道保證屏障，進一步優化全國范圍內的糧食庫存布局，從而穩定發生災害地糧食價格。

2.2 企業和政府共同利用好“兩個市場”

在國際經濟穩步增長以及伴隨著疫情常態化的現狀下，全球糧食供給和需求之間存在差距的事實已不容忽視。作為人口大國，在對內供給保持穩定的情況下，積極利用好國際市場作為補充形成多元化的進口格局是新形勢下達到糧食安全目標的必經途徑。而其中，企業和市場作為主體，需要有針對性的在大框架下分別利用自己不同的優勢來實現這個目標[8]。

2.2.1 企業應著眼成為全球化國際糧商

國際“四大糧商”（美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚）掌控著幾乎高達全球80%以上的糧食市場交易量，甚至已侵占了我國部分的糧油市場。作為糧食大國，卻沒有一家屬于我國自己的國際大糧商，導致在糧食的國際定價權上幾乎沒有話語權。作為承擔著保障國家糧食安全的國有企業，中糧集團和中國農業發展集團等本身已具備了承擔海外農業投資風險的能力并且能夠抵擋得住四大糧商的劇烈競爭，所以其是培育成為全球化國際糧商的最好的候選企業。一方面從源頭上打破國際寡頭的壟斷，另一方面能夠切實調節國際糧食市場對國內市場的價格傳導沖擊。

2.2.2 政府需加強農業對外援助

在國際糧食市場中，發達農業國家已將糧食出口不僅作為貿易制裁的工具，更是在政治中作為武器對其他貿易國家頻頻施壓。我國作為發展中國家，應在對外援助中，將農業援助提升到一定高度。在面對發展落后的國家，如非洲地區，我國通過提供派遣農業專家，幫助其建設配套的基礎設施以及傳授相應的技術知識等，帶動當地農業發展。一方面樹立國際良好形象，以占據國際貿易中更多的話語權，另一方面更是為我國糧食市場調劑余缺提供了另一種渠道[9-10]。

3 結語

綜上所述，在當前政治和經濟背景下，全球將無可避免地迎來高糧價時代，盡管我國的口糧不存在問題，但糧食安全的弦仍不能放松。同時，雙循環的本質還是扎根于內循環市場，打好基礎，同時利用外循環內外兼修，提升糧食保障能力，防患于未然。

參考文獻

[1]張屹.“雙循環經濟”理念根源追溯[J].天中學刊,2021,36(3):54-61．

[2]高林.雙循環背景下糧食安全問題研究[J].山西農經,2021(8):25-26．

[3]曹寶明,唐麗霞,胡冰川,等．全球糧食危機與中國糧食安全[J].國際經濟評論,2021(2):9-21.

[4]韓文龍．練好供給側改革和擴大內需兩大基本功 以國內國際雙循環助力經濟高質量發展[N]．四川日報,2020-08-26(6)．

[5]王鋼,錢龍．新中國成立70年來的糧食安全戰略:演變路徑和內在邏輯[J]．中國農村經濟,2019(9):15-29．

[6]胡迪,楊向陽．后疫情時代保障糧食安全的政策取向與策略選擇[J]．農業經濟問題,2021(1):41-53．

[7]程國強,朱滿德.2020年農民增收:新冠肺炎疫情的影響與應對建議[J]. 農業經濟問題,2020(4):4-12.

[8]程國強,朱滿德.新冠肺炎疫情沖擊糧食安全:趨勢、影響與應對[J].中國農村經濟,2020(5):13-20.

[9]丁聲?。畬Υ笞兙窒聵嫿Z食“雙循環”新格局的思考[J].中州學刊,2021(1):39-45．

[10]張秀青．“雙循環”新發展格局下的糧食產業強國建設思路[J].價格理論與實踐,2021(1):40-45．