食品安全監管的橫向和縱向配置分析

劉垠孜

（蘇州旅游與財經高等職業技術學校，江蘇蘇州 215104）
作者簡介：劉垠孜（1988—），女，吉林長春人，本科，講師。研究方向：食品安全與法規。

摘 要：食品安全事關消費者生命安全，與食品市場的發展秩序性與長遠性有直接關系，應引起社會大眾的高度重視?；诖?，本文對食品安全監管權的橫向與縱向配置情況進行分析，結合國外食品安全監管權力配置經驗，提出完善食品安全監管配置的策略，希望能為相關工作人員提供參考。

關鍵詞：食品安全監管；監管體制；權力配置

近年來，食品安全事故頻頻發生，在全社會范圍內造成了非常惡劣的影響，也為食品安全監管帶來了壓力。合理運用食品安全監管權，強調食品安全監管工作有效落實，是各級政府共同關注的事情。為此，相關工作人員可以對食品安全監管的橫向與縱向配置情況加以研究，以便于推動食品安全監管權力配置優化。

1 食品安全監管的橫向配置情況

食品安全問題備受關注，需建立和完善食品安全監管體制[1]。在實踐中，基于橫向分工，適應分類處理行政事務的功能可以被稱為權力的橫向層面配置，這是對行政權力的功能性、部門化配置。

1.1 必要性與類型

食品安全監管的橫向配置十分必要，這種權力配置形式能充分滿足事務管理的需要，為優化組織規模、提高工作效率提供保障，為實現專業化、技術化行政管理奠定基礎。從食品安全管理的角度來看，食品安全監管橫向配置具有專業性、程序性的特點，能夠實現整體分工與協作，有利于提升行政管理效益。監管權橫向配置可以基于地域、職能和管理程序進行劃分，在食品安全監管配置環節基于職能的橫向配置最為常見。

1.2 配置模式

1.2.1 分散監管

食品安全監管橫向監管的分散型監管模式，共分為2種包括分部門型監管模式和分部門協調型監管模式。在分部門型監管模式下，食品安全監管權由多個職能部門共同履行相關責任、義務與職能。此類型食品安全監管配置模式具有機構多樣化和部門化的特點。在實際運用過程中，可清晰地界定職責，有針對性地開展食品安全監管，各職能部門的自主權、積極性也相對較高，但此類型監管模式同樣存在弊端，如容易出現職能交叉和范圍混淆情況，甚至會造成過度監管問題。

與分部門型監管模式相比，分部門協調型監管模式更強調部門之間的協調性，是一種更偏向于協同整合監管的工作模式。在此模式之下，各職能部門雖然各司其職，但必須相互配合、協同發展。在實際運用過程中，分部門協調型監管模式更加關注部門協調，強調食品安全監管改革成本最小化與高效化。

1.2.2 整合監管

整合型監管模式也是食品安全監管橫向配置的一種主要方式，它強調監管權集中，在應用時食品安全監管職能將由單一部門履行。通常來說，整合型監管模式配置食品安全監管，需構建整體化食品安全監管機構，以便于保證監管權整合和權力實施一體化。在實際運用環節，食品安全的整合型監管配置模式獨立性、高效性較強，能有效避免部門冗雜和職能重疊，但在這種模式之下，也容易出現內部矛盾，會對監管效果造成干擾。

1.3 配置形式

我國高度重視食品安全監管問題，食品安全監管橫向配置形式也不斷發生變化。2013年，基于國務院機構改革方案，實現食品安全監管配置整合，建立國家食品藥品監管總局，形成食品安全監管大部門體制，固定食品安全監管橫向配置格局。這是一種政府組織模式，將多個機構整合成大部門，以便于承擔監管職能。食品安全監管的大部門體制，是切實發揮政府監管職能的有效形式，在避免職能交叉、權責重疊、多頭管理方面有較強優勢。當然，基于大部門體制的食品安全監管橫向配置，還能夠打破部門壁壘實現資源的有效整合，可以通過行政協調避免部門冗余，也將實現決策與執行分離，基于“一門式”服務讓部門服務效能以提升?？傊?，這種配置形式既可以規避傳統機構的組織結構弊端，又能滿足食品安全監管的職能統一要求，是實現高效服務的可行性方式。

2 食品安全監管的縱向配置情況

學術界對食品安全監管縱向權力配置的研究也十分豐富，而且一直以來我國的食品安全監管縱向配置形式也在不斷變化，為相關研究提供了極為豐富的素材。從1992年至今，我國食品安全監管權縱向配置共分為3個階段，其中1997年、2007年和2008年都是十分重要的時間節點：①1997年前以地方分級監管形式實現食品安全監管縱向配置；②1998—2007年以半垂直監管形式實現食品安全監管縱向配置；③2008年以后以基于地方分權的混合監管形式實現食品安全監管縱向配置。

2.1 必要性與類型

在實踐工作中，食品安全監管縱向配置主要基于層級代表邏輯來開展，實施這種監管模式有利于提高監管任務分配合理性并實現分工協作，還十分有利于明確權責關系，實現規范化、秩序化運作。當前，食品安全監管縱向配置的主要類型有3種，包括垂直監管、協作監管及地方監管。

2.2 配置模式

食品安全監管全縱向配置模式與社會政治與經濟條件有著直接關系，不同國家適用的配置模式存在明顯差異[2]。通常，食品安全監管縱向配置將以垂直化模式開展，即基于中央監管部門構建獨立的垂直機構體系，自上而下地完成整體化運作，統一行使監管權。食品安全監管縱向配置的地方化模式，則是一種“中央決策+地方執行”的復合型監管模式，這種地方化監管還有省內垂直和屬地化兩種監管類型[3]。協作監管模式是中央部門與地方政府協同作業下的縱向配置模式，前者具備決策、監督與部分執行權，而后者則具備轄區內的監管決策與監管執行權。

2.3 配置形式

現階段，我國的食品安全監管縱向配置形式為屬地化監管形式，這是地方監管模式中的一種類型。這種形式構建于2008年，在此情況下地方政府扮演著至關重要的角色[4]。面對食品安全監管縱向配置要求，地方政府不僅發揮規劃發展、社會管理、公共服務、經濟協調和市場監督等職能，更需要關注本地食品安全監管成效、落實中央監管要求和治理食品安全問題。

3 食品安全監管的優化配置策略

為進一步推進我國食品安全監管質效提升，相關工作人員需要加快食品安全監管配置模式改革步伐，構建更加符合國情的食品安全監管配置模式。如打造漸進統一的監管配置模式，實現多部門與綜合部門之間的有效轉換，并持續性推進單一監管部門的集中化管理，最終構建統一集中監管模式[5]。在實踐工作中，必須充分發揮食品安全委員會的作用，使其成為剛性行政主體并完善食品安全監管機構職能；還應該打造跨區域協調機構，推動多區域食品安全監管一體化、協同化發展；更需要打造垂直一體化監管實施機制，在省以下實行垂直領導模式，避免因多重領導引發監管混亂。

4 結語

食品安全監管配置是國家開展食品安全管理時密切關注的問題，食品安全監管的橫縱向配置越科學、工作模式越合理，越有利于減少食品安全事故的發生。為此，相關工作人員應明確現行的食品安全監管橫縱向配置機制，并積極建立一體化監管模式，進一步提升食品安全監管的規范性和有效性。

參考文獻

[1]趙娟,王燁,張小勁.公眾訴求與回應性監管:基于政務熱線大數據的社會性監管創新:對三類社會性監管領域的比較分析[J].電子政務,2021(2):15-26.

[2]孫娟娟.政府監管優化的智慧化取向:以食品安全監管為例[J].沈陽工業大學學報(社會科學版),2021,14(2):118-124.

[3]汪全勝,宋琳璘.現代治理視野下食品質量安全監管機制的完善路徑[J].宏觀質量研究,2021,9(1):58-68.

[4]楊琴,徐成波.我國食品安全監管研究進展分析[J].西昌學院學報(自然科學版).2019,33(2):20-25.

[5]張全美,王守卿.食品安全問題及食品檢測發展方向探究[J].糧食科技與經濟.2018,43(9):37-38.