“協管員”這個職業，如今并不新鮮。不管是交通協管員還是治安協管員，早已經出現在今天很多人的生活中。盡管也有爭議，但這些“協管員”的出現，確實彌補了相關領域正式監管人員的不足，在很大程度上推動了監管工作的完善。

　　在東莞市，類似的制度正在食品藥品安全監管領域進行試點。南方日報記者實地探訪發現，面對當下食品藥品安全這一熱點問題，新出現的“食品藥品監督協管員”在推進監管工作下沉、建立群防群治監督網絡和營造誠信社會風氣上的作用，正慢慢顯現。

　　●南方日報記者 牛思遠

　　違法案件呈明顯下降趨勢

　　在食品藥品監管尤其是食品安全的監管上，執法機構人員不足、監管力量薄弱始終是困擾不少地方的難題。以東莞為例，目前該市共有餐飲服務單位近4萬家，藥品、保健食品、化妝品和醫療器械生產企業150家，經營企業2.1萬家。

　　東莞市食品藥品監督管理局負責人告訴記者，隨著新一輪的機構改革推進，食品藥品監管對象也越來越龐大，食品藥品監管執法隊伍人手有限，因此面臨巨大的監管壓力。而對于最基層的執法工作來說，這一問題尤其明顯。

　　“我們的編制總共就9個人，面對的卻是1.3萬家食品餐飲單位，平均每個人要管1000多家，光靠自己根本管不過來。”東莞市東城區食品藥品監督管理站站長陳鋒說，由于基層監管工作“面廣人少”，深入一線的監督抽查往往是心有余而力不足。

　　2013年6月，東莞市食品藥品監督管理局向東莞市政府提出，將監管延伸到最基層的社區，構建由“市、分局、鎮街、社區”組成的四級監管網，逐步形成“政府負責、部門聯動、行業自律、群眾參與”的食品藥品管理模式。

　　食品藥品安全監管協管員正是這個試點方案中關鍵的一環。當年6月，東莞市從7個鎮街選取條件較好、積極性較高的10個社區(村)開展食品藥品安全進社區試點工作。由居(村)委會負責人擔任食品藥品安全聯絡員，選取政治素養較高，同時工作責任心較強的2至5個人組建食品藥品安全協管員隊伍。

　　在東莞市東城區的同沙社區，記者看到貼在宣傳欄上的分工表將社區下轄的3個居民小組、10個股份經濟合作社分為了5個巡查區域，分別由1名協管員負責巡查。據陳鋒透露，自從開始試點協管員制度后，該社區食品藥品安全違法案件呈明顯下降趨勢，“2012年發現20多宗，2013年是9宗，今年到目前為止還沒有發現”。

　　建立群防群治監管網絡

　　記者查閱東莞市食品藥品監管局官網發現，2013年10月公布的《東莞市食品藥品監管協管員聘任公告》顯示，東莞聘請的食品藥品安全協管員已經達到194名。

　　這些協管員都要參加相關的業務培訓班，通過了考核后，才能領取協管員工作證。同時協管員工作證中會明確注明姓名、編號、巡查區域、巡查職責等相關信息，而且所有的信息也都在東莞市局的網站予以公示。

　　“培訓內容主要是‘四品一械’(藥品、餐飲食品、保健食品、化妝品和醫療器械)的知識，包括相關的法律法規知識以及巡查注意事項。”東莞市食品藥品監管局負責人介紹，在協管員上崗之前，除了學習專門的培訓課程，還會通過集中學習與現場執法相結合的方式，將巡查內容簡單直觀地教給協管員。

　　經過試點檢驗，目前這一工作已經在東莞全面鋪開。

　　今年4月17日，經東莞市政府同意，《東莞市食品藥品安全進社區工作方案》正式出臺。同時，東莞市召開食品藥品安全進社區工作動員會，東莞市副市長喻麗君在會上表示，全市各鎮街、園區和相關部門要迅速行動起來，抓緊推進食品藥品安全進社區工作的落實。

　　根據這個會議，東莞全市所有社區(村)均要在2014年完成食品藥品安全進社區工作，每個社區(村)要組建3—4人的食品藥品監管協管員隊伍，建立社區(村)食品藥品安全監管網絡。

　　在全市范圍推廣食品藥品安全進社區工作，建立全市食品藥品安全群防群治監督網絡，已經成為2014年度東莞市政府的“十件實事”之一。負責牽頭的東莞市食品藥品監管局更專門成立了“食品藥品安全進社區”工作領導小組，由該局局長陳錫江擔任組長。

　　廣東省食品行業協會會長張俊修對東莞的試點工作十分贊同。他認為，單靠政府部門的監管效果畢竟有限，發動群眾的力量去監管食品藥品安全是必然趨勢，也是解決當前我國食品藥品安全的一個好辦法。

　　“從長遠來看，發動群眾力量監管食品藥品安全是正確的方向。”他表示，東莞市通過借鑒優秀試點情況，不斷增加試點地區，擴大食品藥品安全協管員隊伍，值得借鑒。