近日出臺的《關于開展食品安全責任保險試點工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)明確表示，食品安全責任保險(以下簡稱“食安險”)相關試點工作將在全國范圍內啟動。這也意味著，在備受關注的食品安全領域，將引入保險制度。

　　在這一制度下，食品生產廠家進行投保，出現風險后，由保險資金進行賠付。保監會相關負責人表示，這一制度有利于發揮保險的風險管理和經濟補償功能，提高食品安全事故預防和救助水平，保護消費者的合法權益;有利于食品生產經營企業轉移風險，提高產品質量，促進經濟提質增效升級;有利于加快政府職能轉變，優化食品安全監管方式，協同解決食品安全問題，推進食品安全社會共治。

　　配方奶等企業成首批試點

　　近年來，國內頻發的食品安全事件讓民眾深感憂慮，建立食品安全責任保險制度被業界頻繁提及。據了解，正在修訂中的《食品安全法》草案，也增設了食品安全責任保險制度，“食安險”或將成為食品生產、經營企業的法定險種。

　　事實上，食品安全責任保險是意外責任險的一種。通過讓食品企業強制購買商業保險，將食品意外事故賠償交給保險公司，增強應對食品安全事故的賠償能力，以此減輕企業與政府負擔，給企業在食品生產與經營過程中不可預料的安全風險提供賠付保障。商業保險介入食品安全保障領域，不僅能在食品安全事故發生后及時補償消費者，還可作為政府監管體制的有益補充，利用市場力量促進投保企業重視食品安全。另外，“食安險”實行彈性費率，將企業安全管理評級、行業風險差異、歷史損失情況等納入費率調整因子，企業食品安全管理越嚴格，風險越小，繳費越少，借此對企業起到激勵約束的作用。

　　據了解，首批納入試點重點推進的食品企業是：食品生產加工環節的肉制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、液態奶、軟飲料、糕點等企業;經營環節的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業、學校食堂、網絡食品交易第三方平臺的入網食品經營單位等;當地特有的、屬于食品安全事故高發的行業和領域。

　　《指導意見》要求相關部門加強數據分析與共享，建立食品安全風險評級制度，將企業的安全管理評級、信用記錄、行業風險差異、歷史損失等情況納入費率調整因子，利用費率杠桿機制提升企業安全管理水平。

　　據了解，文件下發前，浙江、上海等地已通過政府引導的方式開展了食品安全責任保險的地方性試點，取得了有益經驗。下一步，保監會將配合相關部門建立聯合工作機制，細化工作方案，鼓勵、指導保險企業開展承保理賠、防災防損等工作，積極參與食品安全治理，并推動多部門合作，加強數據、信息共享，擴大宣傳和引導，推動立法進程，使食品安全責任保險在保障消費者權益和促進食品安全治理方面更好地發揮作用，為全面推行食品安全責任保險制度積累經驗。

　　推廣投保問題重重

　　在全國性試點鋪開之前，上海早在2012年就已推廣“食安險”。截至去年底，全國已有湖南、河南、江蘇、內蒙古、河北、浙江、山東、福建、湖北等省份試點了該保險。

　　數據顯示，國外很多食品安全責任險投保率超過50%，而我國企業目前的投保率不足10%，且主要集中在出口產品上。是什么原因導致了“食安險”推廣困難?

　　國家行政學院社會和文化教研部副教授胡穎廉對認為，目前圍繞食品安全責任險的焦點是選擇強制還是自愿。如果強制推行，中小企業的成本會上升，可能會影響就業和市場活力。而且，如果把所有的小攤販小作坊都入保險，政策執行起來的難度很大。

　　事實上，多年來，我國的食品安全責任保險一直都是以“自愿參險”的形式存在。北京工商大學保險系主任王緒謹介紹，食品安全責任險在我國已推行了8年左右，但由于不屬于強制性保險，該產品的投保率并不高。

　　一位經營食品安全責任險的保險公司相關人士表示，對大型食品生產企業來講，他們購買“食安險”的需求并不強烈，因為他們認為自己設備先進、衛生狀況有保證，出險的概率很低，而中小型企業又覺得會增加負擔，參保積極性較低。至于小作坊、小攤販，尤其是剛開始衛生狀況不太好的企業，要參保必須對自己的生產衛生環境以及設備進行升級，需要巨大的投入。而對保險公司而言，“食安險”也不是利潤豐厚的銷售對象。此外，向食品、餐飲企業收取食品安全責任險的保費是依據其年銷售額并乘以保險費率得出。但就一些中小企業而言，企業財務并不透明，如果向保險公司報低年銷售額，從而少繳保費，可能影響保險公司承保的積極性。

　　專家認為，即便現階段立法全面強制參保并不現實，要充分發揮政策引導作用，分級推廣。一方面，要加強對食品的分類。如生食與熟食，面粉類食品與肉類食品發生安全事件的概率是有差別的，在保費收取上也可作出相應區分;另一方面，可通過稅收手段激勵企業參保。