十二屆全國人大常委會第十四次會議20日下午分組審議了食品安全法修訂草案。全國人大常委會委員和列席會議人員普遍認為,修訂草案已基本成熟,建議本次常委會會議審議后提請表決。

　　王其江委員說,此次食品安全法修訂幅度很大,從條文數量上看,由原來的104條增加到修訂草案的154條;從內容上看,更加突出了加強預防、全程監管、加大處罰、社會共治的特點,強化了生產經營者主體責任,嚴格了食品安全違法行為的責任追究,對構建食品安全生產監管體系必將發揮重要作用。郎勝委員說,食品安全法修訂草案經過兩次常委會會議審議,根據大家的意見進一步作了修改。修訂草案對當前食品安全方面的突出問題有針對性地作了規定,體現了黨的十八屆三中全會關于建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度的精神,較好地回應了社會公眾對食品安全的關切?？偟膩砜?修訂草案在可執行性方面有了較大完善,已比較成熟。

　　董中原委員說,修訂草案著力解決現階段食品安全領域中存在的突出問題,鞏固了監管體制改革的成果,具有較強的針對性和可操作性,修改得比較好。許多條款修改后更加嚴謹,更加精煉,更加完善,已經比較成熟,現在出臺是必要的、適時的。

　　列席會議的全國人大代表賈春梅說,修訂草案比原法增加了很多內容,有不少亮點。一是強化預防為主、風險防范的法律制度。完善了基礎性制度,增加風險監測的計劃調整、監測行為規范、監測結果通報等規定,明確應當開展風險評估的情形,補充風險信息交流制度,提出了加快標準整合、跟蹤評價標準實施情況等要求。增設生產經營者自查制度,要求其定期自查食品安全狀況,發現有發生食品安全事故潛在風險的,立即停止生產經營,并向監管部門報告。增設責任約談制度,規定食品生產經營者未及時采取措施消除安全隱患的,監管部門可對其負責人進行責任約談,監管部門未及時發現系統性風險,未及時消除監管區域內的食品安全隱患的,本級政府可對其主要負責人進行責任約談。增設風險分級管理要求,規定監管部門根據食品安全風險的監測、評估結果等確定監管重點、方式和頻次。增設風險分級管理要求。規定監管部門根據食品安全風險監測、評估結果等確定監管重點、方式和頻次,實施風險管理;建立食品安全違法行為信息庫,向社會公布并實時更新。二是設立最嚴格的全過程監管法律制度。在食品流通環節增設批發企業的銷售記錄制度和網絡食品交易相關主體的食品安全責任。在餐飲服務環節增設餐飲服務提供者的原料控制義務以及學校等集中用餐單位的食品安全管理規范。完善食品追溯制度,細化生產經營者索證索票、進貨查驗記錄等制度,增加規定食品和食用農產品全程追溯和協作機制。進一步明確進出口食品制度,重在把好進口食品口岸管理關。三是建立最嚴格的法律責任制度。突出民事賠償責任,規定實行首付責任制。要求接到消費者賠償請求的生產經營者應當先行賠付,不得推諉。加大行政處罰力度,對在食品中添加有毒有害物質等性質惡劣的違法行為,規定直接吊銷許可證,并處以最高為貨值金額的三十倍的罰款。對因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗報告受到開除處分的食品檢驗機構人員規定終身禁止從事食品檢驗工作。細化并加重對失職的地方政府負責人和食品安全監管人員的處分,依照規定的職責逐項設定相關法律責任,細化處分規定;增設地方政府主要負責人應當引咎辭職的情形,設置監管“高壓線”,對有瞞報、謊報重大食品安全事故等三種行為的,直接給予開除處分。四是實行社會共治。規定食品安全有獎舉報制度,明確對查證屬實的舉報應當給予舉報人獎勵。規范食品安全信息發布,強調監管部門應當準確、及時、客觀公布食品安全信息,鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監督。增設食品安全責任保險制度,規定國家鼓勵建立食品安全責任保險制度,支持食品生產經營企業參加食品安全責任保險,充分發揮消費者、行業協會、新聞媒體等方面的監督作用,引導各方有序參與治理,形成食品安全社會共治的格局。

　　李連寧委員:完善監控數據信息平臺建設

　　20日在十二屆全國人大常委會第十四次會議上審議食品安全法修訂草案時,李連寧委員提出,完善食品安全監控數據信息平臺建設。李連寧說,在“互聯網+”時代,可以充分利用互聯網條件,加強對食品安全的監控?？梢园咽称放浞?、整個制作過程統一監控下來,進行數據留存,一旦發現問題,可以調取數據,進行風險評估,這是非常有意義的?，F在互聯網已經具備這個條件,而且農業部制定的《農產品質量安全監測管理辦法》已經有了這樣的規定。其中規定,要建立農產品監控數據庫和信息管理平臺,采集、整理、綜合分析、上報發布有關農產品質量信息?？梢栽?a target="_blank" class="keylink">食品安全法修訂草案總則中增加這樣一條規定。除了規定國家建立食品安全監測數據庫和信息平臺外,明確一些企業和經營者負有采集、留存食品生產過程數據的義務?，F在修訂草案雖然也有一些監控食品安全信息管理方面的內容,但不鮮明,不突出。

　　車光鐵委員:加強食品攤販經營監管工作

　　20日在十二屆全國人大常委會第十四次會議上審議食品安全法修訂草案時,車光鐵委員建議進一步加強對小作坊和食品攤販生產經營活動的監管工作。車光鐵說,修訂草案對小作坊和食品攤販監管作出原則規定,具體管理辦法將由省、自治區、直轄市制定。從目前基層食品安全監管實際情況來看,小作坊和食品攤販一直是監管的難點和重點,特別是在農貿市場中經營的食品大多來自家庭小作坊。小作坊屬于食品生產環節,食品攤販屬于食品流通和消費環節,在市場中占有的份額很大。如果不在法律中統一明確小作坊和食品攤販加工規模、經營范圍等內容,將造成各地區執行標準的差異,不利于開展對食品安全的有效監管。建議從分類監管角度出發,對小作坊和食品攤販許可條件、經營范圍、流通領域和監管標準等內容進一步作出明確、細化規定,進而在全國范圍內形成食品生產經營企業梯次管理,既保護獲證企業的利益,也能對小微企業起到鼓勵和規范的作用。

　　龍超云委員:設立管理人員執業資格制度

　　20日在十二屆全國人大常委會第十四次會議上審議食品安全法修訂草案時,龍超云委員建議設立食品生產經營管理人員執業資格制度。龍超云說,修訂草案規定了食品生產經營企業應當配備食品安全管理人員等內容,建議將其修改為“食品生產經營企業應當配備食品安全管理人員,實行食品安全管理人員執業資格制度”。這種制度是很多發達國家通行的做法。通過國家執業資格考試和鑒定來提高食品安全管理人員職業化水平,也可以吸引社會力量來參與食品安全的治理。