中國的食品安全形勢在經過多年整治之后漸趨改善。今年兩會期間，李克強總理在政府工作報告中，關于食品安全方面的工作安排也包含了“著力消除風險隱患，堅決治理‘餐桌污染’”的表述。

　　事實上，治理“餐桌污染”幾乎已經涉及所有食品，以及所有可以食用的產品誕生的全過程。如同安全飛行——飛機從起飛到降落，每個環節都是重要的，每時每刻都是重要的，所以，食品安全隱患也是動態變化、千變萬化的，需要具體分析，每個時刻和每個環節都可能是薄弱環節。只有以全力以赴的“不變”應對隱患的“萬變”，方能求得長治久安。

　　中國的食品安全監管，經過部門職能調整之后，“多龍治水”的局面正在改變，但當前仍然存在一些多部門監管的問題。不過，完全扭轉“多部門監管”只是一種理想狀態，就算是完全的“獨龍治水”，其過程一樣需要各種支撐和協調，所以銜接是永遠存在的問題。全過程監管所涵蓋的廣度和長度都是對監管協調性的考驗，這就需要相關部門都心底無私、齊心協力，辦法總會比問題多。

　　當前，中國涉及食品安全的主要有兩部法律——《食品安全法》和《農產品質量法》。在行業外人士看來，似乎前者界定過程，后者界定源頭。但仔細分析解讀，這兩部法律并不能簡單地用“過程”和“源頭”來表述。質量安全的源頭和過程一樣重要，這兩部法律不是沖突的對立，而是互補的統一?！?a target="_blank" class="keylink">食品安全法》正在修訂，隨著其修訂完善，兩部法律所定義的質量安全會更好地實現和諧統一，以利于為全過程監管提供法規依據。

　　對中國食品安全局面來說，一個明顯的隱患是小微食品企業。它們一直以小散亂著稱，而且占了食品企業的80%。小微企業不可能一蹴而就達到完備的標準，只能因地制宜，在嚴守食品安全底線的基礎上，加大幫扶力度，減輕其負擔?！妒称钒踩ā?修訂草案)中對食品生產加工小作坊和食品攤販作了原則性規定，把具體的管理交由省級人大來立法。地方立法能夠實現切實的監管。

　　《食品安全法》在執行了5年之后進行修訂。而食品行業的監管改革也成了政府領域最為頻繁的改革。相關部門“三定”(定職能、定機構、定人員編制)之后，基層還有一段調整和適應的時間。但具體到執行職責的個體，事實上，機構改革、合并等的影響并沒有我們想的那么劇烈，因為干的活、做的事還是那些，只是主管的部門或上級，以及機構稱謂有所改變。當然在機構改革之后，具體人員的責任等也會有相應調整，會更有效率、更積極，這些都需要時間，也需要變革過程中基層領導的管理智慧。畢竟涉及人的工作是最難的。

　　今年，國務院希望通過“問題清單”、“權利清單”、“責任清單”來“構建統一權威的監管體系”。在食品安全方面，《2015食品安全重點工作安排》把這三張清單梳理得很清楚：突出監管重點、治理餐桌污染、加強源頭治理，這是“問題清單”;規范法治秩序、創新監管方式，科學編制“十三五”國家食品安全治理體系和治理能力建設規劃，加大投入力度，提高風險監測和評估能力，這些是“權力清單”;而落實主體責任、推動社會共治，加強食品安全監管部門綜合協調力量，強化督查考評，落實食品安全屬地管理責任。加快完成農產品和食品安全監管機構改革任務，建立重心下移、保障下傾的工作機制，完善基層食品安全網格化管理體系和責任體系，打通“最后一公里”，這些都是“責任清單”。

　　至于如何執行，這個工作安排中也表述得很清楚，我解讀為：明晰權利范圍和邊界，進一步理順部門之間，以及地區之間的協調聯動;對嚴重失信者要懲戒，而且必要時力求跨區域、跨部門聯合懲戒;堵漏洞抓疏導，比如研究建立餐飲服務單位排放付費及餐廚廢棄物收運、處理企業資質管理等制度，加大餐廚廢棄物處理利用力度——這就是對地溝油泛濫的情況從源頭抓落實。

　　此外，工作安排再次專門提出奶粉的問題，引入食品安全審計的新鮮概念，組織對嬰幼兒配方乳粉生產企業開展食品安全審計。

　　工作安排還要求形成社會共治平臺及其激勵機制，保證投訴舉報渠道的暢通、舉報獎勵專項資金的落實，以及村級監管員隊伍的逐步建立。另外值得一提的是地方領導干部食品安全知識專題培訓，旨在提高站在食品安全第一線的地方領導干部的食品安全工作決策能力和管理水平。

　　這些舉措都旨在讓監管能落到實處，不會陷入“上有政策下有對策”的尷尬，走出“基層難、執行難”的怪圈。由此可見，落實的廣度和落實的程度，是食品安全工作常態化運行的根本所在。