中國食品安全產業鏈建設在強化，各種隱性矛盾將浮出水面
　　食品造假已成為食品工業的毒瘤
　　食品企業應建立“任性”的風險管理制度和完整的追溯體系

　　4月22-23日，由國際食品科技聯盟、中國食品科學技術學會、國家食品安全風險評估中心共同主辦的2015年國際食品安全大會在京舉行。來自世界各國的40多名食品科學專家和400余名政府、企業界的代表出席。大家深入探討：如何以建設強大的中國食品安全產業鏈為目標，共同應對全球性挑戰。

　　全球困境

　　任何國家無法單憑一己之力解決食品安全問題

　　“歐盟也面臨著同樣的食品安全問題。”歐洲食品安全局前主席、愛爾蘭都柏林大學公共衛生學教授、IUFoST國際食品安全專家委員會共同主席Patrick Wall在大會上介紹，在歐盟國家中發生的一系列事件主要表現在以下三個方面：一是食品供應安全，二是監管體系對食品鏈的保護能力，三是食品產業對生產食品做出的承諾。歐盟食品安全史上發生的兩個重大事件，英國的瘋牛病和比利時二惡英食品污染事件，都將食品安全問題推向風口浪尖，并觸發了歐盟對食品立法的改革。

　　“當今社會，現代的通訊手段讓全球成為一體，一旦出現問題，事件也會在全球范圍內迅速傳播。因此，各國之間需要展開合作，將相關經驗進行分享，并坦誠相待，這一點十分重要。”Patrick Wall表示。

　　國際食品微生物標準委員會主席Martin Cole博士也在會上發言：“食品安全處在一個全球相互依存的環境中，任何國家都不能單憑一己之力進行治理。在過去，食品出現問題時我們很容易能檢測出來，而且無論是糾正食品安全方面的違法行為，還是將食品安全問題公之于眾通常是由地方當局進行處理。

　　然而，食品供應的快速全球化使得食品安全問題的性質和規模都發生了巨大的變化。食品供應全球化意味著我們餐桌上的食品可能來自全球的任何角落，因此食品安全問題也成為了一個全球性的公共健康問題。”他同時贊揚中國食品安全中微生物標準的建設“在過去幾年有了重要進展，整體水平在提升”。

　　美國前國務卿賴斯和希拉里·克林頓科技顧問、美國科學促進會前主席Nina Fedoroff教授以轉基因為例講述公眾科普的重要作用時指出，2014年全球已有28個國家中的180萬農民在4.88億英畝的農田上種植經過現代分子技術進行轉基因處理[通常被稱為基金工程(GE)技術或轉基因(GM)技術]的農作物。盡管科學界對轉基因技術改良后的農作物的安全達成了廣泛的共識，而且轉基因農作物也在全球范圍內得到快速應用，但關于轉基因食品和飼料安全性的爭論卻仍在繼續，有關轉基因方面的公眾科普工作需要很長的路要走。

　　四大挑戰

　　原料污染、食品造假、外源性風險加大、科普力度薄弱

　　中國并不是唯一一個面臨重大食品安全問題的國家，各國之間需要在科學和專業領域內持續加強合作，將相關經驗進行分享。與會國際食品界權威專家分享了食品安全管理的成功經驗，并坦誠地對我國食品安全未來工作的重點與方向提出了建議。

　　國際權威專家指出，中國食品安全水平較之以往有了很大提升，但隨著產業鏈建設的強化，各種隱性矛盾將更多地浮出水面，需一一面對并化解。

　　據中國食品科學技術學會理事長孟素荷教授分析，2014年-2015年我國食品安全面臨的主要風險與挑戰表現在以下方面：

　　一是食品安全風險前移，原料污染成第一大風險，涉農企業成高危群體，但短期內難以有效化解。據中國食品科學技術學會跟蹤調查，自2012年以來，對中國食品安全的關注點，已開始從中間部分向前端發力，涉農企業成新一輪被輿論關注的“高危群體”。

　　二是食品造假已成為食品工業的毒瘤。近兩年，以惡意添加為主，致人死亡的惡性安全事故已大幅降低;但以劣代良，以假亂真的食品造假的諸多安全事件不斷出現。從2014年的抽檢結果看，在酒、蜂蜜中違規添加甜蜜素，以工業膠代替食用膠情況均有發生，在臺灣以飼料用油代替食品用油的問題關鍵是原料摻假。

　　三是隨著中國食品原料進口增幅快速上升，供應鏈原料來源復雜化，管理難度加大。

　　四是風險交流與公眾科普的力度依然薄弱，“重拾信任”需要強有力的公眾科普及良好的媒體環境。中國食品安全的真實是科學家與消費者認知間仍存在較大誤差。

　　監管模式

　　從“抽樣檢測”向“過程監管”過渡

　　“政府監管體制改革正逐步推進，但是監管模式的改革任重而道遠。目前，以抽樣檢測為主的監管模式，既達不到目的，花費又高;必須改變為以過程監管為主。”中國工程院院士、國家食品安全風險評估中心陳君石研究員在大會發言中指出。

　　他說，根據中國食品科學技術學會對2014年食品安全熱點問題的盤點，可以看出消費者的認識開始趨向理性。同時要看到，我國食品產業的鏈條越來越長且具有復雜性，中小供應商的素質是關鍵挑戰。要做到全產業鏈的食品質量與安全保障，龍頭企業的行動需要向上下游延伸。另外，食品假冒偽劣已成為食品安全議事日程的重點。在國際上，食品欺詐或摻假被明確定義為犯罪，各國政府紛紛聯合公安部門出臺新措施。政府要增強公信力，必須重視打假。

　　風險交流

　　仍是中國食品安全的短板

　　日本京都大學新山陽子教授指出：“風險交流，是利益相關者之間對風險相關信息和意見進行交換的一個互動過程，也是對食品安全進行風險分析的一個最重要的因素。然而，目前我們尚沒有建立一個有效的互動風險交流模式。在實踐中，風險交流總是會出現各種各樣的問題，而且并不一定都能夠成功實行。

　　“風險交流仍然是中國食品安全的短板。”陳君石強調，新媒體利用所謂的食品安全事件進行炒作，嚴重誤導消費者，政府往往受到很大壓力。如何正確引導輿情，開展科普宣教，是政府必須面對的問題。中外專家一致認為，盡管中國食品安全的整體水平有所上升，但基礎仍需夯實，其中風險交流既是中國食品安全的短板，也是全球食品安全的難題。

　　企業責任

　　知名大企業，責任更重大

　　孟素荷教授表示，大企業應對中國食品安全擔負起責任。首先要看到的是概率風險。大企業產品線寬，供應鏈長，同樣面臨龐大基數下的概率問題，比中小企業風險大、責任重，影響面廣。其次，要考慮產業鏈各方的利益平衡。大企業是市場最大的受益者，一定要考慮和顧及產業鏈上下游的利益平衡與和諧。關鍵要尋找理念相同的供應商作放心的戰略合作伙伴，要合理利潤而不是最高利潤。第三，強化培訓，有效提高員工對食品安全的執行力。

　　杜邦營養與健康事業部大中國區總裁李永敬說，由于全球每天增加十幾萬人口，為了滿足生產更營養、更安全、更方便食品的不斷增長的需求，全球食品行業面臨很大的壓力。在食品安全和保護方面，通過研究延長保鮮期、抑制有害菌生長和減少致病菌風險的技術，幫助客戶減少浪費，達到改善食品安全狀況的目的。

　　李錦記醬料集團主席李惠中認為，始終守法經營、踐行誠信的企業，也不能以獨善其身為最終的目標。還需要配合政府和監管部門的政策引導和監督管理，形成企業上下游之間一種良性循環的“誠信圈”，互為制約以保障每一條食品產業鏈上的零缺陷。構建食品產業鏈，還要從誠信體系建設這一基礎性工程抓起。需要擬定一個中長期的推進計劃，重點推動行業龍頭企業、規模以上企業建立誠信管理體系，作為行業示范企業進行推廣。

　　康師傅集團中央研究所所長陳應讓表示，來自世界各地的食品與原物料，需冗長且復雜的產業鏈支撐。其伴隨的環境污染、危害物威脅必須得以有效控制，但僅靠檢驗無法全面維護食品安全。企業需將食品安全風險的管理方式提升至“預防”層次，建立“任性”的風險管理制度，以透明的生產過程與完整的追溯體系，承擔起企業對消費大眾的食安第一責任。

　　提問

　　為什么將摻假列入食品安全的問題，這是否已經達成了全球的共識?

　　陳君石：食品的摻假或者說食品的欺詐是一個全球的問題，比如歐洲的馬肉事件，在國際上普遍存在著葡萄酒的摻假、中國進口的橄欖油當中的摻假問題;發生摻假和欺詐的原因就是由于不法分子在利益驅動之下，為了降低成本，增加收入。所以，國際上有一個名詞叫做經濟利益驅動下的造假;在中國，稱之為打擊非法添加。

　　中國政府很早就這項工作作為食品安全監管中的一個重點，由衛生計生委負責這個事情。衛計委出臺了一批又一批的黑名單，將不許添加的東西明文告訴大家，這個在世界其他國家很少有。同時，衛計委還成立了130多人的專家委員會，分成若干個小組進行工作，從技術角度來支撐政府的打假。政府的理念就是，凡是影響消費者對食品安全性的信心的，都要納入食品安全來管理。

　　Yves Rey(全球食品安全倡議GFSI前主席)：多年以來我們都很關注這個問題。整個食品供應鏈中存在非常多的風險，我們要找出食品欺詐背后的動機是什么?以及我們有什么樣的行動計劃來進一步解決食品欺詐的問題。國際實驗室已經制訂了相關法規，能夠知道整個產品的生產足跡，根據這些足跡，就能了解這個產品到底怎么回事，從而找到潛在的食品欺詐行為。所以，我們需要跟一些企業進行緊密合作。

　　可追溯系統中，誰應該發揮更大的作用呢?企業還是政府?

　　Miodraeg Mitic(歐洲可溯源研究院的院長)：兩者都要發揮自己的作用。政府需要監管食品供應鏈和食品行業，具體來說，政府制定法律框架，制定相應的食品供應鏈，同時政府也負責執行工作，還有對違法者的懲罰。

　　另一方面，企業也應該肩負起自己的責任，尤其在食品安全方面承擔自己的責任，確保市場上的食品是安全的。消費者也有權獲得關于產品以及產品成分來源的充足信息。政府和企業都要有自己的職責負擔。如果我們再看一看可追溯性的話，我們可以說，政府在看可追溯時所關注的是公眾健康。無論什么時候出現食源性疾病爆發，由于市場上食品標準不健全，或者由于食品安全問題對公眾健康造成危害的時候，政府就有責任干預，要去找出來這種受污染的食品來自哪里?如果食品安全的問題的出現是犯罪行為，當然毫無疑問也要走刑事程序。

　　新出臺的《食品安全法》有哪些先進性?

　　張旭東(國家食品安全風險評估中心副主任)：從這次審議的《食品安全法》，應該是體現了以預防為主，科學監管，建立嚴格的食品安全制度這樣一個主線。明確在食品安全方面參與的生產經營單位、消費者，以及媒體所應當承擔的責任。尤其是在社會共識方面，新法也做了比較多的表述。其中對于食品安全風險監測和風險評估這兩個內容，進一步進行了加強。風險監測和風險評估是作為食品安全科學監管的基礎，只有我們了解到了我們的食品存在什么樣的風險，對這個風險進行評估，我們才有可能有針對性的采取監管的措施，所以這一方面我們在法律的條文里面進行了完善。

　　尤其是我們把風險監測由原來的省級層面的監測現在要延伸到從省、地到縣級都要進行風險的監測，以及更廣泛地收集風險監測的數據，以便對食品安全的形勢作出一些預測和判斷。同時，對風險監測、對食品安全的隱患提出一些監管的建議，對于完善標準，制定科學合理的監督管理措施也將會發揮更重要的一些作用。