現行調控政策

　　早在2009年，我國就出臺了《防止生豬價格過度下跌調控預案(暫行)》。2012年5月11日，國家發展改革委、財政部、農業部、商務部、工商總局、質檢總局發布了《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》。2012年以來，我國生豬生產和市場形勢出現了較大變化，標準化規模養殖快速發展，生產水平明顯提高，養殖成本逐漸平穩，現行政策已經不符合市場形勢，故2015年10月29日，國家發展改革委聯合財政部、農業部、商務部發公告，公告稱要防止生豬價格過度上漲下跌，為完善生豬市場價格調控機制，提升調控的前瞻性、有效性，對2012年初發布的《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》進行了修訂。與以往相比，新版預案主要從三方面進行了調整，一是調控指標方面，隨著養殖水平的提高，目前全國養豬行業一般在5.5∶1以上時實際上已開始盈利，因而新版預案把生豬生產盈虧平衡點從6:1調低至5.5:1—5.8:1。二是明確凍豬肉收儲的最高量，新預案在收儲信息上越來越透明化，收儲量也進一步擴大到25萬噸，這有助于擴大凍豬肉收儲對豬肉市場的提升作用。三是弱化了政府微觀層面調控，更注重宏觀調控。2015年的調控預案強調在充分發揮市場調節作用的基礎上，分別或同時啟動發布預警信息、儲備吞吐、進出口調節等措施，不再提倡政府補貼措施?？梢钥闯?，新預案更注重通過市場規律來調節生產以促進市場穩定，更注重從宏觀層面來調節生產和市場。

　　調控政策評價

　　修改調控預案的目的是使其更符合市場形勢，因而其相應的配套政策也應盡快加以完善。自2009年國家出臺豬價調控措施后，新版預案首次下調并采用區間設置，但豬價過快上漲的豬糧比價閾值并沒有調整，三級響應中豬價過快上漲的豬糧比價依舊為8.5:1—9:1。另外豬價低迷時國家雖然啟動凍豬肉收儲，能夠在短期內穩定市場，但是經過幾個月的凍儲之后，這些凍豬肉還會投放到市場上，這就導致豬肉價格再次下跌。因此建議進行公益性的投放，向中低收入人群贈送部分收儲的豬肉產品。這樣不但可以可提高中低收入人群的營養水平，還可以減弱對豬肉市場的負面影響。其次是凍豬肉收儲權限問題。少數規?；涝灼髽I控制了凍豬肉收儲，不僅可得到國家收儲補貼，還可以通過操控市場來賺取豬肉差價，獲得雙重利潤。我國各地差異較大，建議適當下放凍豬肉收儲權限至地方。再次，國家在宏觀控制時，可考慮引入市場競爭機制。在生豬供給不足時，對養豬戶普遍加大補貼，雖然可以鼓勵擴大供給，但是也很容易擾亂市場。最好能夠將補貼向環保、高效的養殖戶傾斜，以促進生豬生產的可持續發展。還可以考慮為養殖戶提供融資平臺以及建立政府養殖貸款擔?；鸬却胧?。

　　調控政策建議

　　眾所周知市場調節具有一定的盲目性和滯后性，政府應該在適當的時機以適當的手段進行調控，以保證生豬市場的正常運行。

　　從源頭抓起，加快生豬產業鏈整合，開展新型產業合作經營，實行生豬規?；B殖和訂單式生產，減少盲目生產帶來的價格波動。由于規?；i生產經營的市場主體優勢明顯，因此，應該把目前一家一戶小農散養方式集中起來，大力發展生豬訂單生產，提高生豬養殖的組織性、計劃性，減少盲目生產帶來的價格波動。鼓勵和幫助像“雨潤”、“蘇食”、“中糧”這樣的大型屠宰加工企業與規模養殖場合作，讓屠宰和養殖形成合力，提升全行業的抗風險能力。規模養殖場在與龍頭企業開展合作經營的同時，也要注重加強養殖場自身的合作，如組建專業合作社或者聯合社，增強養殖環節在產業鏈上的話語權。比如，“溫氏養豬模式”就是一種較好的產業合作經營形式，由公司向合作養殖戶統一供應苗豬、飼料、獸藥、技術服務、實行保護價收購，養殖戶不必理會市場價格行情的起伏變化，只管埋頭養好豬。合作養豬還有一個好處，養殖戶除了投資建造豬舍，其余諸如苗豬、飼料、獸藥等全部先由公司提供，實行記賬賒欠，待出售肥豬時一次性扣除，大大減輕了資金壓力和投資風險。新形勢下還需要適度調整相對過剩的生豬產能，調整生豬養殖結構，促進生豬產銷組織的發育，完善生豬市場結構。對于在穩定市場方面發揮積極作用的養殖企業給予傾斜。農業行政主管部門要抓住機遇深化改革，引導產業創新，培育生豬生產要素市場，轉變養殖方式，尤其是推進生豬生產加工流通一體化，加快構建新型生豬生產經營體系，這樣才能有利于產業持續健康發展。

　　完善生豬價格波動調控預案。盡快完善生豬價格波動調控預案，可以考慮增加“料肉比”指標作為補充。生豬收儲調控啟動的豬糧比價由低于6:1調整為6.5:1或以豬價跌到每頭100元左右的微利時啟動收儲。簡化調控程序，實行先啟動、后備案制度。建立全國分級分區域的響應機制。中央政府適當增加補助，提高生豬養殖主產縣能繁母豬保險賠付率和生豬等保險賠付率。二是充分發揮宏觀調控的積極作用，進一步完善補貼、收儲等具體調控手段，有效緩解生豬市場價格周期性波動。政府調控豬市的原則不是改變市場周期，其關鍵點是掌握好調控時機和度。比如，國家調控要設定一定的存欄數量規模特別是能繁母豬數量，低于這一規模就給予補貼，高于這一規模就減少或取消補貼。

　　建立豬肉價格調控長效機制。一是優化生豬市場環境，健全豬肉進口辦法。政府部門不僅要通過儲備政策、補貼政策，在豬肉價格處于低谷時出手干預市場，更要在農產品的供求信息、金融工具的創新、減稅、減費、減少審批、放松管控等方面多下功夫，市場運行自身形成的平衡遠比行政命令得來的效果穩固。二是建立生豬生產周期性損害救助制度。政府應該致力于建立長期性的機制，以補貼為核心，以保護生產者基本收益為著力點。在制度設計上，要以超過一定規模的商品生豬生產者為對象，以周期性虧損為基本依據，實行財政直接補助與生產者出資相結合，建立生豬生產周期性損害救助基金，對生產者的基本經營收益提供有力保護，實行動態管理、差額補助、超額補助、按年結算、組合扶持和合約管理。三是進一步推廣完善生豬價格保險試點。要健全完善監測預警及宏觀調控機制，治本之策還是推動產業的健康發展，合理引導生豬生產，倡導適度規模的標準化養殖，同時強化金融保險政策支持，落實政策性農業保險，探索生豬目標價格保險試點等。保險機構應加快建立與完善生豬保險體系，促進生豬生產發展。當前的生豬養殖可以說是效益與風險并存。災害天氣的發生，疫病難以有效控制，都使養殖戶心存疑慮。生豬價格指數保險能夠為養殖戶確立一個最低收益水平，使養殖戶在生豬價格過低時，依然能維持一定的收入水平。這一做法是從政策層面幫助生豬養殖場規避市場風險的有益探索，值得在全國生豬主產區推廣。四是適時推出生豬期貨交易。盡快制定出生豬行業的各項標準，早日開展生豬期貨交易，利用市場化手段為產業提供規避風險和套期保值的工具，這將是穩定生豬生產與消費，促進生豬產業可持續發展的有效途徑。有了生豬期貨，期貨的價格發現功能就可以給市場帶來更多的遠期價格參考，這樣養殖戶不必盲目補欄，用市場手段調節市場，有利于加強競爭、淘汰落后產能，有利于生豬產業整合，市場調節功能與政策調節機制結合，更有利于產業發展。這一方面可以減少價格的波動，養殖戶可以利用期貨市場套期保值，回避價格風險，增加收入;另一方面，生豬期貨還可以促進生豬出口，從而增加生豬主產區農民的收入。要加強對生豬產業鏈中各類市場主體的期貨知識培訓，特別是鼓勵屠宰、養殖大型企業參與大宗飼料原料期貨市場和生豬電子交易，積極培育和發展生豬期貨的機構投資者，建立完善、合理的投資者結構，為中國生豬期貨的適時推出和持續穩定發展打下堅實的基礎。

　　完善我國生豬價格調控政策，抓好生豬生產，保持合理的價格水平，對穩定市場供應，增加養殖戶、生產加工企業的收益，和促進我國生豬市場健康穩定發展有這重要意義。

　　中國人民大學 李欣欣