?    在我國食品安全法公布并落地之后，各個地區仍是各類食品安全事故頻發，仍然存在食品安全的概念厘定不清、監管方面分管混亂和食品的安全標準不能統一等諸多問題。本文從概念、立法層面上，重點對我國的食品安全監管體系進行梳理，對于監管的權限問題、行業自律性問題、多方監督等概念進行重新厘定，建議完善監管體系、法律制度，確保我國的食品安全不再出現問題。

    近幾年以來，各地區食品問題不斷出現，已逐漸成為一個備受關注的熱點。在經濟快速發展的階段，食品安全問題高發。早在2014年中央工作會議關于經濟問題的若干看法里，習近平主席著重強調了食品安全問題，指出這項工作是為了確保每一位公民舌尖上的安全，這是工作的第一要義，甚至是對黨執政能力的第一大考驗。本課題將以安全監管為切入口，對安全管理體系的紕漏進行深入探究，同時也綜合目前食品供應鏈的特點，引導監管部門正確面對變化和到來的挑戰，同時，本文也提出相關的建議，供相關人士參考。

    食品安全監管的癥結

    鏈條式監管導致監督缺位

    我國采取的是把食品安全鏈條分多個環節進行監管的方式，在這種制度下，政府通常會劃撥專門的部門進行管理，這些被管理的行業鏈從行業上游延續到下游，對種植業、養殖業、食物生產加工環節、流通環節和餐飲環節進行一次管理。這樣的監管體系，似乎貫穿了整個監管的每一個環節，但實際上局限性很大。因為監管環節太過冗長，導致監管主體太多，每一個環節的協調性非常差，此外，并不能完全做到環環相扣，而是每個環節之間難以無縫對接，因此容易滋生監管漏洞。

    交叉式重復管理使監管失范

    監管作為政府管理中的一個普遍難題，在食品安全中顯得格外突出。在我國的農業管理部門、衛生部門、質量檢測部門和工商管理部門之間，通常存在著難以協調、權責劃分不清晰等問題，這4大部門往往出現重復交叉監管現象。由于食品安全的監管環環相連，因此4大部門在職能劃分上的不清晰易導致重復監管。除重復監管外，更因為權責的混亂問題，導致食品安全監管出現漏洞，一旦出現問題則互相推諉的現象。

    行政干預強烈的監管模式

    作為我國的基本國情和特色之一，我國很多職能部門的監管工作處于一種“出則有效”的狀態，即只有在出現非常嚴重的食品安全問題時，相關部門才想到運用強有力的行政干預手段來監管，本來松散的職能部門此時團結一致，解決問題。值得注意的是，盡管這種管理機制行之有效，但監管的日常維護不足，僅能在問題出現時才能加以及時應對，而且這種管理機制缺乏一定的法律基礎，不能體現依法治國的理念。此外，這種一陣風似的監督方式，實際上更易滋生漏洞，使很多不法者有更多的僥幸心思。同時，缺乏系統型管理，只有重大問題被揭露時，才迅速地去應對，沒有對平時的小問題進行系統性的監管。

    食品安全監管面臨的挑戰

    跨區域食品安全問題涌現

    隨著經濟的不斷發展，各地區之間的聯系日益活躍，尤其是現代物流體系的不斷完善發展，食品間的大規?？鐓^域供應已經成為常態，這樣的背景下使食品安全的監管難度無形中增大。而另一個角度來看，一旦出現食品安全問題，更是跨區域性的大規模爆發，使安全隱患范圍無限放大，易造成極惡劣的社會影響。

    食品生產環節的不斷創新，增大了安全隱患

    隨著經濟的發展，食物的生產、加工環節不斷創新，食品的供應不斷花樣翻新，且人們的口味花樣百變，為了滿足不同顧客的需求，食物變得越來越多種多樣。雖然新技術的普遍使用，使食物更加多樣化，但這些創新，易讓不法分子從中舞弊，制造假冒偽劣產品，欺騙消費者,在繁瑣的加工過程中更易出現安全生產問題，這大大提升了監管的難度和門檻。

    食品安全的監管體系建設路徑

    清晰劃分部分職能

    在經濟大發展的背景下，食品加工手段的不斷創新、現代物流體系的不斷完善，食品生產、流通、售賣完整行業鏈條的復雜性，要求對于食品的安全性監管將更加嚴格、縝密，這不再是單單一個地區或部門的問題，更是多個部門聯合行動。所以，食品安全的監管體制，必須首先打破區域、部門之間的限制，同時理清各個部門之間的權責，聽從中央衛生部的指揮，全面地對食品供應鏈進行掌控。此外，也要逐步建立起嚴苛的責任追究制度，同步大力提升食品安全監管的實效性。服從中央的領導，則是以衛生部和國務院食品安全委員會為綱領，加強各個部門的協同。

    完善法律體系

    除強調政府監管外，更需要法律的規范和行業內的自律。目前《中華人民共和國食品安全法》是食品監管的最基本綱領，在食品安全的檢測標準和項目的規范上，仍存在著很多不足之處。監管的前提之一，是盡快完善食品安全法律，為所有的食品安全監管，提供最基本的法律保證，要逐步建立起完善的食品質量、食品安全法律體系，同時要規范全國性的食品檢測標準。此外，還需行業內加強自律意識，這是行走在法律之外的強有力的自我監管制度，所以政府有必要及時地引導食品行業不斷規范自己的行為。

    建立食品安全供應信用體系

    預防比治理更為重要，要有防患于未然的意識。對于食物供應方，進行強力有效的監管，將防患于未然的理念傳遞給他們，食品安全問題才能從源頭上根除。食品安全的信用體系，對于我國食品安全有著不可估量的作用，具體操作可通過政府職能部門進行安全評級、消費者打分等途徑實現。