臨朐縣市場監管局新體制下食品安全監管長效機制路徑探索

2018-06-27 09:17:20 來源：食品安全導刊

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打造山東省食品安全

先進縣創建“臨朐樣板”

——臨朐縣市場監管局新體制下食品安全監管長效機制路徑探索

張世宸本刊記者傅紹良

　　2015年2月，山東臨朐縣工商、質監、食藥監“三合一”體制改革，實行統一的市場監管，并將食安辦職能劃轉，僅半個月就完成了“三定”方案、機構設置、人員調整和辦公場所整合，改革蹄疾步穩，隊伍化學融合。整合后，臨朐縣食安辦、縣市場監管局以國家食品安全示范城市和山東省食品安全先進縣創建為抓手，積極探索完善與臨朐食品產業高質量發展相契合的安全監管新模式，鞏固提高全縣群眾“舌尖安全”保障水平，傾力打造“食美藥安”幸福臨朐，讓全縣人民群眾吃得更安全、更放心、更滿意。

　　“三個傾斜”夯實基層基礎

　　一是監管政策傾斜。局、所加掛食藥機構牌子同時，設立食藥監局正科級專職副局長，通過競爭上崗提拔12名所長級專職副所長，縣局內設食藥監管、稽查、協調機構12個，占到全部業務內設機構一半。整合后3年時間，統一招錄公務員、事業編制41名，今年又新安排8名公務員，占到全縣縣直同期編制使用50%，新招錄專業人員80%充實到基層食藥崗位，目前基層監管所人員均在10人以上，最多的22人，用房面積均在450m2以上。二是監管手段傾斜?？h政府在財政特別緊張的情況下，把食藥安全經費列入財政預算，每年安排創城以及抽樣檢測等經費在500萬元以上。10個監管所均按照“十個一”標準配齊事前監測、事中取證和事后查處、應急處置執法監管裝備，配備快檢室及快檢設備，統一標識文化和科普宣傳，營造食美藥安監管氛圍。三是監管精力傾斜。依托市場監管綜合執法大隊成立40人應急常備分隊，通過縣委人武部完成5萬元裝備配置和隊伍集訓，定期組織開展應急演練。聚焦縣域特色產業，創建“食安山東”品牌33件。在城鄉實現350個社區“雙四”宣教全覆蓋。值“3·15國際消費者權益日”之際，近兩年先后舉辦“打開舌尖上的問號”和“品質消費美好生活”3·15特別節目大型文藝匯演，并下鄉巡回演出，寓教于樂。系統上下70%的工作人員精力始終放在食藥安全監管上。

　　“三化建設”提升監管境界

　　一是監管網格化。將全縣食品生產、流通、餐飲單位全部按照所在鄉鎮、監管業態類別劃分為28個監管網格，分別建立行政相對人紙質、電子檔案，統一制作張掛監管網格圖和地理信息圖。結合全縣“一村一警務助理”工作開展，實行食品安全監管“警務助理一人兼”，分兩期對350名警務助理進行食品安全業務培訓，縣鎮兩級財政分別落實基礎、績效補貼。二是考核體系化。制定出臺食品安全綜合考評辦法、實施細則，明確考核內容項目、計分辦法和結果運用，日?？己伺c專項考核、年終考評獎懲相結合，規定動作與創新動作同步推進，考核結果提高權重并納入鎮街科學發展綜合考核。近三年未出現食品安全較大事故。三是目標責任化。召開系列食安創城動員、推進會議，協調調度食安委成員單位、鎮街園區，分解落實食品監管和創城攻堅責任，層層簽訂目標責任書，下發操作手冊，細化任務目標，責任到崗到人，明確時限步驟，嚴格落實獎懲問責倒逼機制。

　　“三小規范”消除安全盲點

　　深入貫徹山東省“三小”管理條例，規范提升“三小”業態，制定《食品攤點備案管理辦法》，將食品攤販備案工作列入鎮街科學發展考核，集中備案登記食品小作坊、小餐飲、食品攤點612戶，辦理健康證明2126人，發放信息公示牌、食品安全衛生管理制度及量化分級管理公示牌6800份，新辦營業執照2520戶、食品經營許可證1549戶，切實解決“三小”單位無證無照經營、衛生環境不佳、露天占道經營等突出問題。

　　“三安聯動”彰顯執法權威

　　制定出臺食安、農安、公安“三安聯動”機制意見，縣食安辦不定期召開聯席會議，理順工作職責分工，加強食品農產品監管職能銜接，建立農田到餐桌全程追溯體系。公安、市場監管、檢驗檢測部門單位及時將監督檢查、案件查辦、檢測結果向其他部門通報，并通過智慧臨朐平臺、政府網站進行公開，實現監管、執法、檢測、信息等資源共享。強化行刑銜接、檢打結合、輿情處置，實行聯合執法，形成打擊合力，2017年以來，全縣共查辦各類食品安全違法案件376起，其中移交公安部門5起。

　　“三大監管”構筑長效機制。一是準入監管。在農貿市場、商場超市建成5家快檢室，由第三方托管到位并正常運轉，抽樣監測結果每日張貼公布。推進學校食堂快檢準入完成35家，年底前在全縣所有學校食堂建成快檢室或配備快檢設備。實施“快檢趕集”工程，推動鎮街配備流動檢測車，現場抽樣、現場檢測、現場公示結果。投資320萬元升級改造張家亭子農貿市場，實行分區劃市、肉禽封閉運營，入市經營業戶落實亮諾、亮證、亮牌經營，現正爭創省級規范化農貿市場，在縣內改造設置農貿市場、攤販疏導點9處。二是信用監管。全縣156家獲證食品企業實現賦碼追溯全覆蓋，落實了分級分類監管。697家持證餐飲單位全部進行量化分級評定，其中117家學校食堂、132家中型以上餐飲單位均在良好以上。將食品監管列入“雙隨機、一公開”抽查事項，抽查結果通過信用信息公示系統歸集到業戶名下，實現聯合懲戒和“一處受罰，處處受限”信用約束機制。三是專項整治監管。綜合運用監督檢查、抽檢檢測、輿情監測、投訴舉報等多種渠道，研判把握縣域食品安全風險導向，針對重點區域、節點、品種，部署開展專項整治，2017年以來，先后部署開展“守護舌尖安全”、食品市場經營秩序“百日會戰”等較大規模專項整治32次，保持打假治劣持續高壓態勢，有效防止了食品安全事故發生。