據新華社電 新世紀以來指導“三農”工作的第12份中央一號文件昨天由新華社受權發布。這份文件題為《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，全文約12000字，共分5個部分32條，包括：圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式;圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度;圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設;圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革;圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。

　　今年一號文件首次引入了農村法治建設相關內容，提出“完善法律法規，加強對農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護”。

　　針對市民最關注的食品安全問題，一號文件要求，提升農產品質量和食品安全水平。加強縣鄉農產品質量和食品安全監管能力建設。嚴格農業投入品管理，大力推進農業標準化生產。落實重要農產品生產基地、批發市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺。開展農產品質量安全縣、食品安全城市創建活動。大力發展名特優新農產品，培育知名品牌。健全食品安全監管綜合協調制度，強化地方政府法定職責。加大防范外來有害生物力度，保護農林業生產安全。落實生產經營者主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。

　　亮點1 農業發展

　　轉變生產方式保障糧食安全

　　文件提出，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路。

　　點評 今天公布的一號文件對“轉方式”濃墨重彩，極具針對性，傳遞出我國必須走現代農業道路的信號。“文件提出要不斷增強糧食生產能力，這與以往更多地強調產量增長的表述有著明顯區別。中國強，農業必須強，農業的強是體現在競爭力上，這意味著農業在‘轉方式’上將有更多突破。”

　　——中國農科院農經所研究員朱立志

　　亮點2 農村土改

　　推進農村土地制度改革試點

　　要引導土地經營權規范有序流轉，推進農村集體產權制度改革，開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點，穩步推進農村土地制度改革試點。

　　點評 “文件部署的這些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產要素和農村產權，實現其有序流動和合理配置，讓農村‘沉睡的資本’得以‘活’起來。”

　　——國務院發展研究中心農村所所長葉興慶

　　亮點3 農村法治

　　農村重大改革都要于法有據

　　必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。文件提出要健全農村產權保護法律制度，加強農村改革決策與立法的銜接，農村重大改革都要于法有據。

　　點評 沒有農村的法治化，就不可能有整個中國的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農”已成推進“三農”發展的重要工作。“農村改革必然涉及利益調整，更需要用法律為改革保駕護航。”

　　——中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田