號稱“史上最嚴”的新《食品安全法》將于10月1日起正式實施。與此同時，新頒布的《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》將與新《食品安全法》同步施行。新《食品安全法》究竟“嚴”在何處?食品安全如何實現全過程監管、社會共治?對此，惠州市食品藥品監督管理局局長魏榮君進行了詳細的解讀。

　　新《食品安全法》貫徹“四個最嚴”標準

　　2013年《食品安全法》啟動修訂，2015年4月24日，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》經第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過。新版食品安全法共十章、154條，將于2015年10月1日起正式施行。

　　新《食品安全法》既“新”又“嚴”

　　“新修訂的《食品安全法》最大的變化能用兩個字來概括，一是‘新’，二是‘嚴’。”魏榮君說道。

　　據他介紹，新修訂的《食品安全法》內容新增了50多條，對70%的條文進行了實質性修訂，新增一些重要的理念、制度、機制和方式。以監管制度為例，增加了食品安全風險自查制度、食品安全責任保險制度、食品安全全程追溯制度、食品安全有獎舉報制度等20多項。

　　魏榮君表示，新修訂的《食品安全法》貫徹了“四個最嚴”(切實加強食品藥品安全監管，用最嚴謹的標準、最嚴格和監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責)的要求，加大了對各類違法行為的懲處力度。這主要體現以下八個方面：

　　一是刑事責任優先。對各類食品安全違法行為，首先監管部門要進行責任判斷，如果構成刑事責任的，就及時按照有關規定移交司法機關進行處理。

　　二是違法行為最高可處30倍罰款。提高了財產罰的數額，最高的財產罰數額可達到違法生產經營的食品貨值金額的30倍。

　　三是增加行政拘留和治安管理處罰。例如，違法使用劇毒、高毒農藥，除依照相關法律法規給予行政處罰外可以由公安機關給予拘留。編造、散布虛假信息，構成違反治安管理行為的，也可以進行治安管理處罰。

　　四是資格處罰力度加大。比如，食品檢驗機構或者檢驗人員出具虛假的檢驗報告，可以由授予其資質的主管部門或者機構撤銷該檢驗機構的檢驗資質。又如，吊銷許可證的食品生產經營者的法定代表人、直接負責主管人員或其他人員，自行政處罰做出決定之日起，五年之內不得申請生產經營許可;不得從事食品生產經營管理工作;不得擔任食品生產經營企業食品安全的管理人員。

　　五是一年3次違法，責令停產至吊銷許可證。多次違法行為，有些企業過去大錯不犯、小錯不斷。新法實施后，食品生產經營者如果一年之內累積3次因違反《食品安全法》受到警告、罰款處罰的，將由食品藥品監管部門責令停產停業，直至吊銷許可證。

　　六是網購食品出問題，網站賠償損失。通過多種責任連帶形式，強化食品生產經營者的責任擔當。比如，網絡食品交易第三方平臺，如果沒有履行法定義務使消費者合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

　　七是懲罰性賠償最低賠1000元。生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。

　　八是確立首負責任制。消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害，可以向經營者要求賠償，也可以向生產者要求賠償。接到消費者賠償的食品生產者或者經營者應該實行首負責任制，先行賠付不得推諉，責任確定后如果屬于生產者責任的，經營者賠償后可以向生產者追償，有利于保護消費者合法權益。

　　新《食品安全法》確立了食品安全風險分級制度

　　魏榮君表示，新修訂的《食品安全法》在總則當中確定了一個重要原則，即食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監管制度。風險是認識食品安全的“金鑰匙”，新《食品安全法》在食品安全風險管理上有很多重要的內容。如以下六大內容：

　　一是建立了食品安全風險分級制度。新修訂的《食品安全法》確立了食品安全風險分級制度，食品監管部門要根據風險監測評估的結果和食品安全狀況確定監督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理，也就是說風險分級管理是一個重要的制度，同時也是很重要的原則。

　　二是建立食品安全風險交流制度。新修訂的《食品安全法》在進一步完善風險監測和評估基礎上確立了風險交流的制度，包括縣級以上的食品藥品安全監管部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行溝通和交流。

　　三是建立食品安全風險自查制度。新法為進一步落實企業主體責任，提出了食品生產經營者要建立食品安全自查制度，要定期對食品安全狀況進行檢查評價。

　　四是建立食品安全責任約談制度。新法特別強調責任約談，責任約談不是行政處罰，但是震懾力可能更強，對相關主要責任人進行責任約談。

　　五是建立食品安全全程追溯制度。新法強化了食品安全風險的全程控制，要求國家建立農田到餐桌的食品安全全程追溯制度，部門間建立食品安全全程追溯機制，企業要建立食品安全追溯體系，通過制度、機制和體系保證食品安全可控制、可追溯。

　　六是食品安全召回制度?，F行《食品安全法》中有召回制度，但其中的“召回”主要是指生產者的召回。新修訂的《食品安全法》在擴大了食品召回范圍或者召回原因的同時，增加了經營者的召回制度。

　　嬰幼兒奶粉管理上升到藥品級別

　　新《食品安全法》規定嬰幼兒奶粉的配方將從備案制改為注冊制，意味著我國對嬰幼兒奶粉管理上升到藥品級別。

　　廣東省2014年底在全國率先建設并投入使用嬰幼兒配方乳粉電子追溯應用系統，生產經營者必須加入追溯系統，及時上報數據。消費者只需在購買嬰幼兒配方乳粉時,使用“廣東食品溯源”APP,通過掃描產品“條形碼”或者“追溯碼”查詢,就可以看到原料來源、生產、流通、消費環節的信息和全項目檢驗報告。

　　解讀《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》

　　2015年7月31日，歷時4年《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》(以下簡稱《條例》)在省十二屆人大常委會第19次會議審議通過。條例的制定出臺，將與《食品安全法》等共同構建保障我省食品安全的法律制度體系，推動我省食品安全監管科學化、法制化進程。它填補了廣東省食品小作坊和食品攤販在食品安全方面的立法空白。

　　《條例》實現“生產源頭到餐桌消費”的全過程監管

　　據了解，食品小作坊是指有固定生產場所，生產加工規模小、生產工藝技術簡單，生產加工傳統食品的生產經營者;食品攤販是指商品交易市場或者固定店鋪以外，在劃定或者臨時指定區域內擺攤設點，銷售預包裝食品或者現場制售食品的經營者。

　　魏榮君說，《條例》將食品小作坊和食品攤販監管職能統一整合到食品藥品監管部門，實現“生產源頭到餐桌消費”的全過程監管?？h(區)食品藥品監督管理部門負責核發《食品小作坊登記證》，推行食品小作坊集中加工模式;鄉鎮人民政府、街道辦事處負責劃定食品攤販經營區域和確定經營時段，負責核發《食品攤販登記卡》。取得登記卡的，無需向工商行政管理部門登記，即可從事食品經營活動，引導食品攤販逐步進入商品交易市場、店鋪等固定場所經營，建立證卡明示公示、進貨、銷售臺賬等食品溯源制度。

　　《條例》體現“重監管、輕許可”的監管理念

　　魏榮君表示，《條例》簡化了食品小作坊和食品攤販準入條件及程序，實行登記證(卡)管理，體現“重監管輕許可”。同時，該條例對食品小作坊實行負面清單管理并適時調整，更利于在資源有限的情況下依據風險高低進行優先監管。如不符合食品安全標準的“土榨花生油”等食用油，黃曲霉毒素超標問題突出，列入小作坊禁止生產目錄。

　　溫馨提示：廣東全省縣(區)級食品藥品監管部門將在今年10月份開展本行政區域內食品生產加工小作坊摸底調查、普查登記等工作，督促、要求食品小作坊在條例實施后要及時向鄉鎮(街道)食品藥品監管機構申請食品生產加工小作坊登記證。

　　據不完全統計，我省有食品小作坊2萬多家，從業人員20萬人;各類食品攤販近30萬戶，從業人員60多萬人。