關鍵詞：食品電商平臺;監管;困境;引導

　　Abstract: In recent years, , the rapid expansion of food electronic business platform trading puts forward the hitherto unknown challenge to food safety supervision in China. Based on the exploration of Xinxiang made in the supervision of food electronic business platform and the existing problems, the paper puts forward corresponding solving measures to achieve a win-win of supervision work and the new times format.

　　Key words: Food electronic business platform;supervision;problems;guide

　　“互聯網+”是創新2.0下的互聯網發展的新業態，是知識社會創新2.0推動下的互聯網形態演進及其催生的經濟社會發展新形態。

　　“互聯網+”是互聯網思維的進一步實踐成果，推動經濟形態不斷地發生演變，從而帶動社會經濟實體的生命力，為改革、創新、發展提供廣闊的網絡平臺。用通俗的話說，“互聯網+”就是“互聯網+各個傳統行業”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態。它代表一種新的社會形態。即充分發揮互聯網在社會資源配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟、社會各域之中，提升全社會的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。2015年7月4日，國務院印發《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》。

　　隨著這個指導意見的出臺，近年來，在黨中央、園務院大力倡導“互聯網+”的發展形勢下，新鄉市委、市人民政府和全國一樣高度重視互聯網產業發展，始終把電子商務及跨境電商發展作為戰略新興產業予以支持和推動。近年來，在中央大力倡導“互聯網+”的發展形勢下，新鄉市委、市政府高度重視互聯網產業發展，始終把電子商務及跨境電商發展作為戰略新興產業予以支持和推動。憑借獨特區位和資源凜賦優勢，我市先后打造了封丘電子商務產業園、新鄉市跨境貿易電子商務商務示范區等項目，中國最大的餐飲020平臺之一“餓了么”全國客戶聯絡中心落戶我市。通過普及電子商務應用，優化政策環境，有力推進了全市電子商務快速、健康、有序發展。同時，我市是農業大市，延津縣和原陽縣是全國優質小麥、大米產地，也是我省食品大市，食品行業電子商務交易規模得到了空前的發展。食品消費領域引入“互聯網+”帶來了傳統食品消費格局的轉變，對食品安全監管工作提出了巨大的挑戰。

　　面對嚴峻的網購食品安全形勢，我國在網絡食品安全監管上率先實現了兩個“第一”:全球第一個在食品安全法中明確網絡食品交易第三方平臺義務和相應法律責任的國家;第一個制定《網絡食品安全違法行為查處辦法》專門規章的國家。在此背景下，新鄉市為有效實施網絡食品安全監管，積極探索建立健全網絡食品市場監管體制。一是率先制定了《網絡訂餐監督管理辦法》，得到省局肯定并向全省推廣。二是開展網絡訂餐專項集中檢查和專項治理，對訂餐平臺入駐商戶進行監督檢查，對發現的問題開展行政指導，并及時責令限期整改。三是敞開公眾投訴舉報渠道，明晰網絡交易投訴舉報工作流程和具體要求，明確人員及時瀏覽監督訂餐平臺，及時受理、依法處理消費者的舉報投訴，并積極開展與兄弟單位之間的信息通報和案件協查工作。四是加強網絡食品生產經營巡查監管，重點從虛假宣傳、消費者投訴兩方面開展工作，在監管方式上變被動為主動。五是以“3.15”、食品安全宣傳周等為契機，向消費者宣傳不合格食品、群眾投訴舉報集中的疑似問題食品、風險較高食品的鑒別知識，幫助其掌握規范的網絡消費技巧，提升維權意識和自我保護能力。

　　新鄉市在食品電商平臺監管方面的探索在一定程度上凈化了網絡食品市場環境，提升了網絡食品安全治理水平。但食品網購畢竟是一種新型消費業態，發展初期難免問題重重，如近年來網絡食品投訴舉報日益增多、網絡訂餐和網購食品亂象屢見報端等。結合我市監管工作，主要存在以下問題：一是傳統的監管機制和模式不適應，預先發現難。網絡交易具有跨地域性、虛擬性和隱蔽性，產品信息具有多變性，經營主體數量龐大，傳統的監管方式、硬件環境和技術手段遠不能滿足監管需要;二是食品安全監管力量和能力不適應，調查取證難。電商平臺以信息網絡設備和技術為依托，但現有的監管隊伍在人員數量、學歷水平和專業配置方面都比較滯后，監管人員對信息和網絡知識的掌握遠不能適應監管電子商務平臺的需要，在稽查執法實踐中難免捉襟見肘;三是現有的網絡食品銷售相關法律法規不適應，落地查處難。盡管新修訂的食品安全法將網絡食品銷售納入了法律監管，《網絡食品安全違法行為查處辦法》明確了不同主體責任和信息公開要求、細化了職能部門監管方式及手段，但由于電商平臺快速發展及法律的滯后性，網絡食品監管工作在實踐中仍存在“落地”難題。如自制食品和生鮮食品配送環節監管難、貨值認定難、入網經營者身份確定難等問題亟待更加完善細化的法律法規。

　　綜合食品電商平臺發展規律和監管工作面臨的困境，應堅持以問題為導向，與時俱進，運用新思維規范引導，促進電商平臺健康發展。一是加快法律法規體系建設。正視網絡交易的特點及其對我國法律制度帶來的挑戰，充分借鑒發達國家相關立法的先進經驗，進一步明確網絡平臺第三方、交易雙方的主體責任與義務，以及查處網絡違法案件的流程和要求等，不斷進行配套升級，探索建立符合互聯網特點的行政執法依據。二是創新監管模式。利用電子商務大數據的信息優勢，建立電商主體市場準入制度、企業信用體系和智能網絡監管平臺;加強培訓，打造一支具備熟練的網絡技術知識技能和敏銳的巡查洞悉能力的網絡市場監管隊伍，特別是很要必要建立一支專門的網絡監管執法隊伍，全面有效提升監管效能。三是探索建立社會共治體系。加強信息披露和消費警示，拓展信息渠道，搭建參與平臺，有效激發市場、社會等現有約束力量，建立多層次的監管體系。如實施“開放式監管”模式、派監管人員入駐電商平臺監管或建立網絡評價機制，鼓勵消費者對網售食品的安全性進行評估和公開，促進不同主體的良性互動和產業的健康發展。

　　網購食品給消費者的生活帶來了便利，以全新的方式推動著經濟發展，因此在網絡食品安全監管工作中應因勢利導、寬嚴并濟、監管有道，在規則的完善中避免其負面效應，放大其正面功能，讓新業態長久惠民。

　　(右圖：潘艷)

　　新鄉市食品監督所 夏露露